我国周边环境的几个基本特征

杨恕:兰州大学原副校长、兰州大学中亚研究所所长、云南大学周边外交研究中心学术委员

我国的周边环境有几个很重要的特征，这是我们对边疆问题关注比较多的原因之一。但周边问题在国际关系学的概念当中，与边疆问题的联系度并不高。邻国的情况对边疆的稳定和发展有相当大的影响，这种影响分成两个层次：一个是在国家层面的影响，另外一个是对边疆地区的影响。无论从哪个层面来讲，对中国这样的大国来说都非常重要。

总的来说，中国的周边地区具有如下几个特征：

第一，中国是世界上邻国最多的国家，有14个陆上邻国和8个海上邻国，其中越南和朝鲜既是海上又是陆上邻国。周边国家数量多，造成中国周边关系复杂。这与美国形成鲜明的对比，从陆地边界角度来讲，美国只有墨西哥和加拿大两个邻国，周边环境比中国简单得多。在中美的对弈当中，其实很多问题都是来自于我国周边。

第二，周边国家的文化宗教类型很多，这也是世界上仅有的。俄罗斯尽管周边国家比中国少一个，但是文化和宗教类型没有我国周边复杂。从大的宗教来看，中国周边国家有东正教、佛教、藏传佛教、伊斯兰教和印度教。若是把宗教和文化结合起来分析，情况就更复杂了。

第三，我国周边国家的社会制度和发展水平差异很大。有些国家，从发展水平这个角度来说还相对容易划分，但从意识形态上很难划分，在政治制度上也很难划分。另外，国与国发展水平差异也很大，有发达的国家日本、韩国和俄罗斯，也有很不发达的国家，如塔吉克斯坦，阿富汗，人均国民收入还不到1000美元。周边国家的国家制度、政党制度、意识形态、发展水平等差异相当大，但我们对它们的研究很不足，突出的是印度。可以说，在周边或者世界范围内，我们研究最差的国家之一，是人口最多的一个邻国，这很不正常。印度的人口很快会超过中国，但是我们对印度的了解很有限。值得强调的一点是，中国不能因为和第三国的关系而失去印度这个邻国。按照去年两个国家的人口数据来看，我们和印度人口只差了2000多万，印度人口很快就会超过中国。

第四，邻国的对华政策和对华关系水平差别很大。日本和韩国都是离我们很近的国家。过去有一段时间我们常说日本是一衣带水的邻国，现在呢？韩国曾是周边麻烦最少的国家，现在麻烦也多了。这些现象说明，我们的周边关系以及周边国家对我们政策都在变化。2013年10月，中央召开了新中国成立以来第一次周边外交工作会议，这次会议在周边工作上有很重要的意义。我们回头看一下，周边工作会议之后，我们周边形势究竟是好了还是坏了？这个需要认真思考。好和坏究竟是哪些原因造成的？有没有我们自己的责任？还是都是其他国家的责任，是不是需要反思？

第五，从中国和邻国间的冲突和争议角度看，争议的领土面积很大。比如说和印度，争议面积有12万平方公里。争议的领土有两块，西边是在我们实际控制之下的阿克赛钦，印度不承认；藏南地区在印度控制之下，我们不承认，也是争议地区。争议就是双方在归属权上不一致，叫争议地区。

我们和部分南海国家的水域争议也很大，争议面积超过150万平方公里，而且主要是在对方的控制之下，这种状况在全世界也是少见的。所以，我们在说自己有960万平方公里领土的时候，要看到960万平方公里有多少不在自己的管辖之内？我们常说300万平方公里的领海，这是不对的，我国领海只有约38万平方公里，剩下的近300万平方公里是专属经济区，在法律上归我们管辖，但不是领海。领海和专属经济区的概念不一样，但是现在我们总是把它们混在一块儿。我们和周边国家的海洋争议，包括和日本钓鱼岛的争议，和韩国苏岩礁的争议面积都不小。比如和韩国苏岩礁的争议包括了12万平方公里的专属经济区，争议面积很大。这是我们领土争端中的实际情况。

第六，目前我们周边与边疆有密切联系的有一个很突出的问题，就是分裂主义，但不少人对边疆的理解很有问题。一个突出的例子是，许多人认为台湾不是边疆地区，但是从地理上讲，台湾属于典型的边疆地区。分裂主义在我国突出的是新疆分裂主义、西藏分裂主义、台湾分裂主义和香港分裂主义。大致做一个区分的话，前面两个是民族型分裂主义，后面的两个是政治型分裂主义。四个分裂主义的主体或者分裂地区全部都在边疆。台湾岛12海里之外就是太平洋了，之外就没有中国的领土了。还有香港，从典型意义上也是在边疆地区。香港在大陆上有一点，就是九龙半岛，主体是香港岛。所以说，中国四个分裂主义都在边疆地区，这与它们的边疆位置和周边环境很有关系。

中国对外关系有三个难点，分别是中印关系中的领土问题、中美关系中的台湾问题、中日关系中的历史问题。日本、印度都是我们的邻国。美国尽管不是邻国，但它是一个准邻国，为什么这样说呢？台湾之外是谁？台湾和美国的领土北马里亚纳群岛、关岛（重要的军事基地）之间没有第三国。之所以美国能干预台湾，在台湾事务上介入这么深，原因之一就是台湾是边疆地区。如果印度不是紧邻西藏的邻国，它有什么本事可以那么深地干预和介入西藏事务？再如，新疆分裂主义的产生主要是外源性因素，之所以外源因素在新疆发生了这么大的作用，也因为它是边疆地区。

我认为评价周边关系可以用三个指标。第一，我们和这个国家关系的好坏。但是要细分好、坏的程度就困难了。第二，密切程度，就是与这个国家的交往是多还是少。第三，稳定性。如果要拿这三个标准来衡量我们的20多个邻国，至少可以归纳出100多种关系，相当复杂。我们做过大概的统计，与中国达成战略伙伴关系的国家超过100个，但是只有和俄罗斯是战略协作伙伴关系。在周边，与我们关系比较好的国家还有巴基斯坦和老挝。

我们研究麻烦比较多，研究问题比较多。所以，对周边环境的发展持一种谨慎的乐观态度。中国作为一个承担越来越多国际责任的大国，周边关系需要我们做的事太多了。在我们周边关系、整体对外关系多边、复杂的情况下，我们对周边环境的研究、周边国家的研究在很多方面还需要深化，外交资源应该集中在重大的战略问题和国家的发展问题上。

（本文根据兰州大学原副校长、兰州大学中亚研究所所长、云南大学周边外交中心学术委员杨恕2017年11月在“第八届西南论坛暨第五届国际安全论坛”的主旨演讲由云南大学国际关系研究生伊彤整理而成，已经本人审定并授权发布。）

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