三转 持续深化“三转” 不断提高新时代纪检

中国特色社会主义进入新时代，这是中国发展的新的历史方位。同时，也标志着纪检监察工作进入了一个新的时代，纪检监察工作走上了一个新的岗位，进入了一个新的征程。习近平总书记在十九大报告中指出，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性优势、取得压倒性胜利的决心必须坚如磐石。这不仅是对反腐形势的科学判断，也是对新时期新征程中纪检监察干部的一个命令。当前，国家监督体制改革正朝着高层次、深层次、宽维度推进。为了更好地实现重塑“形”和重塑“神”的改革目标，必须结合新任务、新要求、新挑战，坚持实事求是，坚持稳中求进，坚持问题导向，推动纪检监察机关在更高层次、更高质量上转变职能、方法和作风。

首先，职能转移是核心

第一，牢牢把握政治机关的职责。从本质上说，纪委监察委员会是党的反腐败工作机构和政治机关。我们要把政治建设作为工作的灵魂，以对党绝对忠诚的政治意识，担负起“两个维护”的政治责任和特殊使命。更加自觉地尊重党章，维护和执行党纪，审时度势，思考问题，规划工作，注重政治效果和职能效能，把“四个意识”强化到履行职责的全过程和各个环节。要把坚持和加强党的领导作为基础工作，善于用政治的眼光发现问题、审视问题，用净化政治生态的要求解决问题。

第二，要坚定不移地履行党章和宪法赋予的神圣职责。党章和宪法赋予纪律检查委员会和监察委员会的两项职责是相互联系、相互补充、有机统一的，是纪律检查委员会和监察委员会发挥专门机构作用的基础和关键。纪委监察如果想做一件事，但不能为所有人做，就必须紧紧围绕业主的责任，全面履行和落实纪检监察两项职责。所有超越两个职能的工作都会淡出，做好裁判，做真正的重新监督。要把注意力集中在法纪衔接的薄弱环节上，把力量用在法纪衔接的业务线上，真正做到管盲区、堵管道。把握边界，是管教的时候了，也是执法的时候了，不能互相混淆，互相替代。

第三，牢牢把握监管为第一责任的要求。十八大以来的实践充分证明，纪检监察的“四种形式”是落实惩前毖后、治病救人方针的具体化，直接体现和推动了纪委的职能转变。监管全覆盖也是监管先行。要始终坚持把加强监督作为基本职责和第一职责，充分利用“第一形式”，让咬耳朵扯袖子、汗流满面成为常态，早抓小抓，防止微持续，真正让党员干部和公职人员在思想上有所触动，改变行为。要更准确地把握各种形式的运用，把握政策界限，区分不同情况，做到宽严相济，准确适度，不断加强纪律问责、调查处理的社会效果。

第二，转移模式是前提

第一，加强学科与法律的融合，更好地实现学科与法律的衔接。要以《监督法》的颁布实施为契机，下大力气去学习和了解。学习是为了深刻理解其在立法背景、目的、原则和政策中的重大历史意义和作用，努力深刻理解国家监察机关的重大责任和特殊使命。打通就是要把握好规训与法律衔接的规范性连贯性和完整性，以及程序与实体、权力与责任的整合。从实际出发，要突出监督的首要责任，全方位尝试12种监督措施，全方位整合反腐力量，解决全过程合作性差、制约性差、集中度不够的问题。要把学习、理解、做实际工作作为当前工作的主线和主线，加快学科与法律融合的进程。

二是突出流程再造，努力提高工作质量和效率。要坚持纪律严明、纪律先于法律的原则，完善工作流程和工作规则，建立统一决策和综合运行的纪律执行权力机制，使纪律执行能够同向、准确地发挥作用。进一步完善司法衔接机制，对于违法犯罪案件，侦查取证要符合刑事审判的要求和标准，确保纪委、检察机关和司法机关同步推进。要重点运用《监督法》规定的谈话、讯问、搜查、拘留等侦查措施，做好规章制度建设，明确各种侦查手段的审批程序和工作流程，严格控制事实、程序和法律适用。

第三，围绕目标，不断增强人们的收获感。我们要坚持以人为本的价值取向，坚决整顿围绕群众的腐败和作风，特别是围绕三大战役，在扶贫、民生、环保等领域开展专项治理，坚决查处黑恶势力及其背后的腐败问题。要创新载体渠道，特别是要利用好互联网、微博和微信，让群众方便参与，有效监督。由群众来判断，坚持把人民的支持或不支持、幸福或不幸福、承诺或不同意作为衡量纪检监察工作的根本标准，始终把纠正群众反映强烈的问题和纠正损害群众利益的行为作为重要任务。

第三，改变风格是保证

一是以深严的作风保证办案与安全的统一。要坚决贯彻“争取稳定”的总基调，充分认识依法依纪、安全文明办案的重要性。既不能因为强调加强办案而忽视办案安全，也不能因为强调安全而影响办案。要加强教育，引导侦查人员树立正确的政绩观，坚持核实问题、惩治腐败，澄清是非，教育保护干部，切实保护被调查者的合法权益。要加强组织领导，明确安全责任，对容易发生安全事故的关键部位和薄弱环节采取监督检查措施，坚决杜绝安全事故。

第二，要用深严的作风来协调数量和质量的统一。要正确处理案件数量和质量的关系，在保持反腐压力的同时，促进案件质量的稳步提高。要加强领导和协调，坚决落实上级纪委对查办腐败案件的领导，向同级党委和上级纪委报告线索和案件。要加强问题线索管理，对线索的可靠性和结案可能性进行统一分析和分类评估，促进线索管理有序规范。要整合办案力量，全面协调机关、派驻纪检监察组和乡镇街道纪委的力量，切实加强基层办案指导，确保办案规范进行。

第三，它表现出政治、社会和法律效果的统一，具有深刻而严格的风格。要坚持以社会主义法治理念指导新时期纪检监察工作，充分发挥我国社会主义制度的优越性，正确履行党章和宪法赋予的职责。通过纪律和法律的运用，释放全面从严治党的强烈信号，实现秩序、自由、公正、效益等法律基本价值的作用，并以实际效果获得社会认可。在执法的具体过程中，既要注重维护党和政府的形象，促进党的路线、方针、政策的贯彻执行，又要体现法纪原则，坚持人人平等，维护党纪国法的严肃性和权威性。(宋武南岳区监察委员会南岳区纪委)