生态移民 “生态移民”的龙泉驿实践

一条泉山脉将成都平原与盆地内的丘陵自然分隔开来，与成都龙泉驿区一半的平原和山区形成了独特的地理分布。

受自然条件限制，龙泉驿区约三分之一的人口仍生活在山区农村，普遍面临着难以前往、饮水困难、上学、看病、增加收入、生活安宁、保障安全和通讯等困难。如何有效解决这些问题？在四川省成都市龙泉驿支行72亿元贷款的支持下，龙泉驿区探索了一条“生态移民”的新型城镇化发展道路。

“作为全国农业流通系统支持新型城镇化建设贷款金额最大的第一批项目，龙泉驿区新型城镇化建设项目72亿元贷款第一期30亿元贷款已全部发放。”农业发展银行龙泉驿支行行长王东对《农村金融时报》记者表示，该项目的实施将使2.46万农民转变为城镇居民，带动2.95万农民就业，直接为该地区城镇化率贡献3.2个百分点，带动当地GDP增长4.8个百分点左右。

农业发展银行成都龙泉驿区支行

从“空潮村”搬到“快乐村”

“我们以前生活的山区离城市有10多公里。年轻人基本都去城里打工了。只有老人和孩子留在山里。如果老人生病了，他们就有麻烦了。120辆救护车很难找到。村里的小学只有一到三年级，孩子从四年级就要跑很远的地方去上学。”龙泉驿区洛带镇金龙村村民陈才树回忆起在山上的日子，感慨万千。

现在在龙泉驿区生态移民项目的带动下，陈才树一家五口搬进了市里的新小区，不仅在市里住了新房，还买了社保，家里的老人每个月能按时领到1600多元的养老金。

龙泉驿区洛带镇生态移民安置小区

洛带镇协调办公室副主任景超表示，为了让农民搬迁、稳定、致富，除了让农民住上漂亮的安置房、购买社保外，政府还引导移民成立农民股份合作社，按照人均10平方米的标准修建工业铺面，由合作社统一管理。股份分红成为了拆迁户稳定的收入来源。

目前有近2.7万人走出大山，成为像陈才树一样的“新市民”。他们从山区的“空潮村搬到了市里的安置小区，在那里住了新房，买了社保，发了分红。搬迁后，村民的就业几乎全部转移到非农产业，收入水平大大提高。

记者在现场采访时看到，生态移民安置小区拥有完善的社区便民服务中心、生活服务中心、幼儿园、中小学、菜市场等公共服务设施。，还成立了社区社会服务中心。

支持移民社区的休闲文化广场

“先安置再拆迁”农民吃定心丸

为了解决城乡二元结构的突出问题，龙泉驿区自2015年以来加快实施整体城镇化建设工程，将山区7个乡镇的7.92万农民转移下山，集中在平原和浅丘城镇或街道进行安置。

“通过整体城镇化建设，搬迁农民社区，规划新农村集中居住，改造旧房，让农民享受住房、教育、医疗、体育等基础设施和社会公共服务，让他们安居乐业。老有所养，老有所医，安居乐业。洛带镇协调办公室副主任景超表示，在项目实施过程中，按照“先安置后拆迁，双向自愿选择”的原则，他们同时为被拆迁农民购买了社保，给他们吃了定心丸。

“那天是4月28日，四月的最后一个工作日。只有到了那一天，这些居民才能从5月份开始领取社保，一天之后，必须从6月份开始。”农业发展银行龙泉驿支行高级业务副经理杨勤表示，为了成功为参与金龙新桥长安街生态移民项目的2214人缴纳4.15亿元的社会保险费，她一大早就赶到了省分行，按照从营业部到省分行的流程，最终及时拿到了账户。当月，2000多名老年人从农民转为城镇居民后，获得了第一笔养老金。

“要说效率，农发行真厉害！”景超对农业发展银行龙泉驿支行表示感谢。

据了解，洛带镇金龙村、新桥村、长安街的生态移民项目属于龙泉驿区整个城镇化南部地区建设项目中的四个“增减挂钩”项目之一。农发行贷款资金的及时到位，保证了项目涉及的相关农户能够按规定领取基本养老金。

创新服务和高效贷款

在新型城镇化进程中，龙泉驿区采取“先安置，后拆迁”的方式，需要雄厚的资金实力作为后盾。

农业发展银行龙泉驿支行调查旧房基地复垦情况

农业发展银行龙泉驿支行按照“介入规划、紧跟需求、创新服务、加快进程”的工作思路，将龙泉驿区新型城镇化贷款项目作为营销重点之一。同时，遵循“政府主导、企业贷款、收益覆盖、风险可控”的原则，积极创新金融服务，既满足了政府主导和推广项目的融资需求，又有效支持了项目区的城镇化转型发展。

“该项目通过总行、省、市、区联动，在短短2个月内完成了从贷款申报到审批的一系列手续，设定了最短的贷款办理时间、最快的审批速度、最大的额度和最高的效率。和许多其他记录。”农业发展银行龙泉驿支行行长王东表示，在项目推进过程中，该支行依托本地区区域发展规划，抓住城乡发展一体化的难点、地方政府的重点、人民群众关注的焦点，将山区农民下山搬迁集中安置。结合项目区各乡镇的实际情况，与城市总体发展规划和土地利用总体规划相衔接，积极稳妥有序推进全区城市化南部地区建设工程。

随着72亿元整体城镇化建设贷款逐步到位，龙泉驿区将兴起适合工业、生活、宜人的现代化新城社区。这不仅加快了该地区的基础设施建设，优化了区域产业结构，提高了土地利用效率，改善了城乡居民的生产生活条件，也为农业发展银行支持新型城镇化建设探索了一条阳光之路。

资料来源|农村金融时报作者|于连斌执行主编|张艺良主编制作|杨爱娇