透视第二批中央环保督察:＂督＂出了哪些大问题

新华社北京4月14日电问题:中央环境保护监察局对七省市的监管存在哪些主要问题？——第二批中央环保督察反馈透视

新华社记者高静

随着14日中央环保督察局向湖北省委、省政府反馈，第二批7省市督察员全部公开。

从2016年11月底至12月底，中央环境保护监察局进驻北京、上海、重庆、湖北、广东、甘肃、陕西等7个省市进行为期一个月的检查。这次督察组给七省市列出了哪些问题？

对7个省市进行了监督和改革，3100多人被问责

环境保护监督是党中央、国务院推进生态文明建设和环境保护的重要制度安排。从2015年底河北省试点开始，中央环保督察处处掀起绿色风暴。

派驻期间，巡视员团队开通了举报渠道，接受群众举报的环境问题。按照边监督边改革的要求，各地严格查处群众举报案件，并予以公开。据不完全统计，截至2月底，已有7个省市受理了中央环保监察局移交的15000多份环境问题群众举报，基本完成。

其中，广东省接到群众举报最多，达4350起，责令整改的单位企业达6248家。陕西省收到的举报数量最少，为1309件。

7个省市问责总人数超过3100人。其中，陕西省问责人数最多，达到938人。其余六省市分别为甘肃问责836人、广东问责684人、湖北问责522人、上海问责56人、北京问责45人、重庆问责40人。

此外，在7个省市采访了4600多人，拘留了265人。

地方领导干部环保意识不到位，考核问责是形式

地方党委和政府在生态环境是否得到良好管理以及污染企业能否启动方面发挥着关键作用。因此，地方党委、政府及其相关部门在环境保护方面有作为或不作为，地方落实环保党政责任、一岗两责、严格问责成为督察的重要内容。

记者梳理了7个省市督察员的意见，发现督察员强调的是地方领导干部的环保意识。

重视经济发展而忽视环境保护的观念在一些地方仍然根深蒂固。2013年修订后的《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》允许在自然保护区实验区开采矿产，违反了《矿产资源法》、《自然保护区条例》等上位法的规定，导致部分自然保护区违法开采问题突出。2015年，陕西省渭南市还要求，除税收和安全生产外，其他部门不得对工业园区企业进行检查，严重阻碍了环境执法。

有些地方对环保的认识还是比较被动的。比如在北京，检查组明确指出，北京一些基层领导干部在思想认识上习惯于把环境问题归咎于客观原因。谈空气污染时强调区域外部投入，谈水污染时强调水资源匮乏，对主观原因和自身工作问题认识不足，部分部门未能正确履行职责。北京市国土资源局违反相关规定，延长了北京浙军科技发展有限公司的采矿许可证..

环境压力传递在减少，有些地方评估无效。督查组指出，虽然重庆已经建立了相对完整的环境保护责任制和实施机制，但2015年的一些评估结果显示，31个区县得分基本相同。检查组检查的八个区中，有七个未能将环境评估结果作为选拔任用干部的依据。

水污染问题突出，环境基础设施建设负债累累

中央环保督察始终坚持问题导向。记者发现，督查组对北京、陕西等省市的大气环境治理明确提出意见，但水污染却成为各省市督查组意见的重要组成部分。

比如素有“千湖之省”美誉的湖北，巡视员小组就严肃指出，当地水资源过度开发造成的环境问题突出。全省累计建成水库6275座，水电站1788座，部分河流成为“湖泊”，水质严重恶化。在检查人员中，有干部直言，“近几年来，向湖泊要钱、要重要地方、要房子的趋势没有得到遏制，侵占、侵占湖泊的问题还在发生。”。

广东省在空气环境控制方面早有规划，早有行动，为全国空气污染控制树立了标杆。然而，在一些城市，环保基础设施建设进展缓慢的问题也相当突出。广东省“十二五”规划要求建设污水收集管网14000公里，实际完成仅9000公里。截至检查时，深圳和东莞每天仍有约45万吨生活污水直接排入环境，广州每天有47万吨生活污水直接排入流溪河或其支流。

在上海、重庆等地，水环境管理也成为检查组通报的一个重要方面。

环境基础设施建设滞后，即使在经济基础比较好的地区，债务也很多。比如北京在用的21个生活垃圾处理设施中有11个超负荷，餐厨垃圾收集处理能力严重不足；上海生活垃圾无害化处理差距较大，导致垃圾非法倾倒频繁，甚至出现跨省倾倒部分垃圾的现象。

针对检查人员发现的问题，检查人员强调，七省市党委和政府要抓紧研究制定整改方案。除提交国务院外，整改计划和整改落实情况将按要求及时向社会公布。

据悉，下一批中央环保督察最早将于4月下旬开始。今年，中国将实现检查员的全面覆盖，这场“中央”污染控制问责风暴对中国地方党政领导干部和环境保护的影响将继续。