营改增开启经济转型升级新动能 税改站上新起点

7月1日起增值税税率由四级改为三级，取消13%的一级税率。营改增为中国经济转型升级增添了新的动能。

开始最大的税制改革战役

2012年1月1日，以上海首个试点为标志，中国营改增的大幕正式拉开。这无疑是自1994年分税制改革取代过去最大的地方税营业税以来，中国最重大的税制改革。

总部设在上海的春秋航空空，是最早享受营改增改革红利的企业之一，也是营改增改革推动百万企业发展的缩影。自2012年纳入试点以来，减税为该企业带来约5.9亿元。

党的十八大吹响了深化财税体制改革的号角。2013年，十八届三中全会强调财税体制改革的重要性，把财政提到国家治理的基础和重要支柱地位。2014年，中共中央政治局审议通过《深化财税体制改革总体规划》，吹响新一轮财税体制改革的进行曲。

改革是逐步实施的。自2012年以来，改革试点领域不断扩大，试点行业不断增加。2016年5月1日，房地产、建筑、金融、生活服务业四大产业启动试点，营改增试点全面启动。

维也纳经济大学全球税收政策研究中心主任杰弗里·欧文斯评论说，中国增值税改革不仅符合中国经济发展的阶段性要求，而且通过彻底开放增值税抵扣链减轻了企业负担，构建了具有世界领先意义的现代增值税体系。

刺激经济的内生力量

增值税取代营业税，由于简单公平的良性税制和减少重复征税，给成千上万的企业和纳税人带来了直接的改革红利。

“自营改增实施以来，98%以上的试点纳税人实现了税负下降或持平。越来越多的纳税人享受到了改革带来的减税红利，整体减税规模越来越大。”国家税务总局局长王军说。

统计显示，2016年5月至2017年4月，营改增试点全面启动一年，累计为企业减税近7000亿元。

营改增的效果远不仅限于减税。改革将增值税抵扣机制延伸到服务业，渗透到第二、三产业之间的抵扣链条，有效降低了细化分工过程中的税收成本，促进了服务业加快发展和制造业转型升级，为经济发展培育了新的动能。

“营改增促进了专业化分工，拉长了产业链，催生了大量新业态、新商业模式，让企业不再继续追求大、全、小、全。”财政部副部长史耀斌说。

以上海为例，数据显示，营改增试点实施后，上海经济结构不断优化。2011-2016年，第一产业比重从0.7%下降到0.4%，第二产业比重从41.3%下降到29.1%，第三产业比重从58%上升到70.5%，并且逐年上升。

将税制改革引向新起点

经过五年的改革，营改增已经成为重塑中国财税体制的新起点。

作为本轮财税改革的“关键事件”和“排头兵”，营改增不仅仅是两税合并。从深层次来看，地方主体税种和地方财政收支都面临着巨大的冲击。要从根本上解决这一问题，必须重建地方主体税种和地方税制。

中国财政科学研究院院长刘尚希表示，营改增的全面实施，迫使中国财税体制改革配套，推动了新的地方税制的建立，成为深化财税体制改革的导火索。在营改增的引导下，中国正在加快建设更加公平、有效、简洁的税收结构。

“中国当前经济和社会发展中许多问题的解决，几乎总是建立在全面深化财税体制改革的基础上。”中国社会科学院经济研究所所长高培勇说。