山西国企国资改革展开＂施工图＂ 涉8大领域21项

新华网太原8月17日电8月17日，山西省国资委发布了国有企业改革“21项重点任务”，这是继“1+N”顶层设计出台后，山西国有企业改革的又一个重要里程碑。

这21项重点任务涵盖完善公司治理、市场化选人改革、混合所有制改革、政企分开、解决历史遗留问题、深化产融结合、优化国有资本布局、完善国有资产监管、指导和监督市县国有企业国有资产改革等8个方面。业内人士认为，如果把“1+N”政策体系比作国企改革的“设计图”，那么“21项重点任务”就是改革的“施工图”。山西国有企业国有资产改革，通过清理拖欠工资和保险，清除障碍疏通，引入“以柱立梁”的顶层设计，正式进入“全面建设”阶段。

“一企一策”制定经营业绩目标责任书

从汾酒集团开始，新一轮国企改革将充分发挥考核导向和反转机制，全面推行省属企业管理团队终身制和合同制管理，制定“一企一策”经营业绩目标责任书。与以往不同，经营业绩目标责任书将反映行业平均水平、净资产收益率、人均劳动生产率等反映企业效率和质量的关键指标。煤炭企业也要重点考核吨煤成本。省级企业领导实行与选拔方式相匹配、与企业职能相适应、与经营业绩挂钩的差异化薪酬分配方式。

这一轮改革应该进行市场化选择。未来，新成立的公司将积极探索管理层的市场化选择。现有公司紧缺的管理岗位都是通过市场化的方法选拔出来的。

两家公司在试点集团层面进行了混合改革

省级企业集团混合所有制改革备受关注。根据“21项重点任务”，2017年，山西省国资委将选择汾酒集团和建工集团两家企业，推进子企业混业改革，选择5-10家上市科技子企业试行员工持股。

省属企业将继续推进瘦身健身。山西省国资委将明确降低管理水平和法人数量的年度目标，在三年左右时间内将省属企业法人数量减少30%以上，取消四级以下公司。同时，完善企业用工制度改革，明确岗位聘用和进入的数量、质量、结构等基本条件和标准，控制人员合理进出。

推广优质资产“鸟笼”

深化产融结合，利用好上市公司平台，降低企业负债率，优化国有资本布局，是本轮改革的“亮点”。根据“21项重点任务”，陕西SASAC将引导省属企业充分利用上市公司平台。现有的18家公司按照“每年”的要求逐一提出具体措施。山西省国资委还将通过国有资本的进退优化布局，降低企业负债率，同时建立上市公司后备资源库，开展有针对性的上市辅导。

加快低效无效资产退出，推进优质资产“鸟笼”，鼓励优质传统产业退出，进入先进非煤炭产业。继山西吕雯集团、山西迪达投资公司、山西云石代股份有限公司之后，我们继续在省级重点地区进行市场化并购，并在交通、供水、航运空等领域设立了一批新的实业公司。

进一步将权力下放到企业

近日，山西省国资委起草了17项审批事项，决定继续推进职能转变，改进工作作风，全面推进“去中心化、管理化、服务化”改革，制定监管权责清单，进一步下放权力给企业，权力也应该归属市场和企业，充分调动企业的自主权。山西省国资委主任郭保民强调，sasac应代表政府，逐步下放山西省国有资本投资和运营公司的权力，以避免形成“堰塞湖”。

山西省省长楼在8月16日召开的全省国有企业改革座谈会上特别指出，放权不是“放手”，不能“甩手掌柜”。《21项重点任务》明确提出要加强对省属国有企业的监管。山西省国资委将根据上市公司管理办法，加强对企业的高标准监管，重点对项目建设、商贸业务、非主营业务投资、高风险业务等进行专项审计。，利用信息技术实现动态管理。

郭保民说，21项重点任务是按照“上板、下板、赶超、后发”的原则制定的，涉及面广，任务重。SASAC省制定了目标路径和晋升措施，并明确规定了内部办公室的分工，将责任分配给人民。下一步要做好检查监督工作，确保改革任务顺利完成。