江苏法院迭代升级“854模式”，3年执行到位3300亿元

　　现代快报讯(记者 顾元森)7 月 13 日上午，江苏高院举行新闻发布会介绍，全省法院迭代升级执行指挥中心实体化运行 "854 模式 "，实现全流程无纸化办案。作为 " 我为群众办实事 " 的重要举措和解决执行领域顽瘴、痼疾的有效抓手，初步形成 " 更快、更强、更高 " 的现代化执行体系。据了解，2018 年至 2020 年，全省法院三年执结案件 209.66 万件，执行到位金额 3300 亿元。执结案件数量和执行到位金额与前三年相比分别增长了 52.7% 和 120.93%。今年上半年已执结案件 35.16 万件，执行到位金额 442.63 亿元。

　　△ 新闻发布会现场

　　"854 模式 " 迭代升级，法院执行效率更高

　　现代快报记者了解到，江苏法院受理执行案件数量长期位居全国前列，而且连年高速增长，2019 年达到创历史纪录的 80.36 万件，是 2013 年的 2.5 倍。2020 年，案件数量有所下降，但仍达到 74.41 万件。面对日益繁重的执行工作任务，以往执行工作由承办人 " 一人包案到底 " 的传统办案模式弊端愈发凸显。为此，全省法院系统大力推进执行案件办理模式机制改革，从 2018 年开始全面推行 " 执行团队 "+" 执行指挥中心实体化运行 " 的 "854 模式 "。"854 模式 " 是指将原来由办案法官独自承担的执行当事人初次接待、制发法律文书、线上线下查人找物、办理委托执行事项、录入强制措施信息、网络拍卖辅助、接待执行来访、接处举报电话等 8 项事务性工作，改由执行指挥中心集约化、标准化、精细化办理，在提高办案效率的同时，促进执法规范化;执行指挥中心依靠信息化手段，同时为办案人员提供视频会商、执行过程记录、执行公开、舆情监测、决策分析等 5 类技术服务，并承担繁简分流、案件质效、执行案款、终本案件等 4 项贯穿执行全过程的管理职能。通过 "854 模式 " 改革，承办人 " 一人包案到底 " 转变为以执行法官为主的 " 执行团队 " 分权集约办案。"854 模式 " 有效促进了执行信息公开，在便于当事人外部监督的同时，院局长的内部监督管理也更加及时有效。

　　自 2020 年开始，全省法院又对 "854 模式 " 进行迭代升级，依托执行指挥中心、执行案件 " 中间库 "、执行事务中心，全面实现全流程无纸化办案，全面推行便民、利民的执行事务一站式服务，使人民群众切实感受到改革成效。一是全面推行执行 " 办案无纸化 "，实现全流程网上办案;二是全面建立 " 执行事务中心 "，打造 " 执行一站式 " 服务平台;三是全面推进 " 三统一 " 管理体制改革，实现辖区执行 " 一盘棋 "。

　　今年以来，在队伍教育整顿期间，针对群众反映强烈的消极执行、选择性执行、不规范执行等问题，全省各级法院立足 "854 模式 " 迭代升级，变革执行办案模式和执行管理模式，坚持猛药治病和固本强基相统一，切实推动解决执行领域突出问题。"854 模式 " 迭代升级后，案件执行更加高效快捷。以财产查控为例，执行立案后，执行指挥中心 24 小时内便可发起网络查控，调查指令发出后 5 个工作日内便可完成线下的查询、查封、冻结、扣押等工作。开发一键生成文书、一键网络查控、一键上网拍卖等 "N 个一键 " 系统，应用智能流程机器人技术，替代人工操作，实现办事从 " 手动 " 变 " 自动 "。 以司法网拍上传拍品信息为例，以往人工操作至少需要半个小时，使用 " 一键上拍 " 智能系统只需要 3 分钟。2018 年以来，全省法院首次执行案件结案平均用时从 154 天缩短至 86 天，执行完毕案件结案平均用时从 100 天缩短至 56 天，法定期限内结案的比例从不到 75.15% 提升到 97.02%。

　　执行全流程无纸化办案，各地推出创新做法

　　近年来，苏州法院在执行指挥中心实体化运行 "854 模式 " 基础上，全面推进执行管理体制改革和执行数字化转型，成功研发 " 两管一控 " 数字化执行系统，在纵向、横向两个层面实现对执行案件全流程可视化监管。2019 年以来，苏州法院共计执结案件 282328 件，执行到位金额 580.42 亿元，执行案件结案平均用时较 2018 年缩短 36.8 天。

　　徐州法院紧紧依托指挥中心实体化运行 "854 模式 " 迭代升级，强化执行案款管理，探索形成 " 清底数、补短板、建机制 " 工作法，逐步建立健全执行案款管理长效机制。上线《费款智能化管理系统》，在执行案款到账后，自动将案款到账信息推送至承办人、申请执行人，向当事人实时公开执行案款情况。研发上线《一案一人一账号自动生成与核验系统》，实现执行案款信息化、规范化管理。今年上半年，全市法院共计发放执行案款 15719 笔、44.21 亿元，切实兑现胜诉当事人合法权益，进一步提升人民群众满意度。

　　南通法院实行线上线下无缝对接，确保执行不留死角。今年以来，南通中院组织全市法院开展涉农民工工资、" 三费 " 纠纷、知识产权、环境资源等案件集中执行行动，与基层法院开展 " 视频联合接访 "、异地协同执行，顺利执结一批骨头案、钉子案。

　　南京市秦淮法院打造执行事务中心 " 全流程一站式 " 服务，提供 " 多端立案 " 服务，集中进行初次接待，当事人可以根据自身条件选择网络端、诉讼自助服务终端或人工端进行立案、首谈，缩减当事人时间成本。2021 年 1-6 月，首次执行案件立案 3915 件，平均每天立案 35 件。秦淮法院还推行律师参与执行工作机制，在事务中心设立 " 律师参与执行工作站 "，50 家律所的志愿律师轮流坐班参与执行工作。无锡市锡山法院实行全流程无纸化办案，促进 " 阳光执行 "，执行干警不再接触纸质卷宗材料，直接通过设备终端查看使用电子卷宗，从而实现执行案件全流程网上办理和网上流转。

　　徐州市泉山法院对执行案件实行繁简分流，成立 " 一次有效执行 " 团队，专门负责办理标的在 15 万元以下案件。" 一次有效执行 " 团队按照 " 法律讲透，压力给够，措施到位 " 的原则，对约占 70% 的简易案件实行快执，大大缩短执行周期，提高实际执结率和执行到位率，实现简易案件高效执行、复杂案件精准执行。

　　泗洪县法院坚持 " 有财尽处 " 原则，充分应用信息化手段，不断强化网络司法拍卖管理，提升财产处置效能，网络司法拍卖工作一直处于全省前列。2020 年度，泗洪法院共计拍卖各类标的物 1256 件，成交率达 84.8%，成交金额 3.77 亿元;截至今年 6 月 26 日，泗洪法院拍卖各类标的物 452 件，成交率达 78.09%，成交金额 0.79 亿元。