2017—2019年,国家在新疆深化棉花目标价格改革,改革成效持续显现,在保障植棉者收益的同时,进一步发挥市场机制作用,有力助推了农业供给侧结构性改革和新疆棉花全产业链发展,对促进新疆经济社会稳定发展发挥了重要作用。
为贯彻落实2020年中央一号文件精神,经国务院批准,2020年起在新疆完善棉花目标价格政策,目标价格水平为每吨18600元,每三年评估一次,根据评估结果视情况调整目标价格水平。
优化补贴办法,探索开展“保险+期货”试点,促进新疆棉花优质稳定发展。
《国家发展改革委关于全面深化价格机制改革的意见》发改价格〔2017〕1941号提出:深化棉花目标价格改革。完善新疆棉花目标价格政策,合理确定目标价格水平和定价周期,优化补贴办法,探索开展“保险+期货”试点,促进新疆棉花优质稳定发展。
棉花目标价格改革试点效果如何?
答:在有关部门和新疆自治区、新疆生产建设兵团的共同努力下,经过三年实践,棉花目标价格改革试点完成了既定任务,探索出一条农产品价格由市场供求形成、价格与政府补贴脱钩的新路子,实现了全国棉花生产布局的战略调整,带动了棉花生产、加工、流通、纺织全产业链发展,提升了国产棉花质量和市场竞争力,为农业供给侧结构性改革提供了实践经验,对新疆经济社会发展发挥了重要作用。
具体来看:一是棉花价格完全由市场供求形成,国内外棉花价差大幅缩小。二是农民利益得到有效保护,在市场价格大幅下降的情况下农民种植棉花保本有收益。三是供给结构明显优化,新疆优质棉花产量占国内比重由改革前的56%提高至67%,次宜棉区逐步退出生产;棉花质量稳步提升,2016年新疆棉花28毫米及以上占比93.5%,比试点前提高18.4个百分点;国家储备棉库存大幅下降,去库存效果明显。四是产业上下游市场意识增强,农民选择棉种更注重适销对路,轧花厂更注重细分等级,符合纺织需求。五是纺织行业效益提升,竞争力增强,2016年上半年纺织业实现利润总额944亿元,同比增长7.5%。六是建立了精准补贴机制,将国家专项补贴资金直接发给棉花实际种植者,并对补贴全过程进行有效监管,补贴效率大幅提高。七是促进新疆经济社会发展,改革试点保障了棉农收入,带动了新疆纺织业投资和就业增长,三年固定资产投资900多亿元,超过1978年至2013年投资总和,实现新增就业18.9万人,比改革前增加1.4倍。
问:为什么要深化棉花目标价格改革?
答:改革试点在取得成效的同时,也暴露出一些矛盾和问题,主要是:政策预期不稳定,农民和涉棉企业担心试点结束后是否会继续实施目标价格政策,也希望目标价格形成机制更加透明;目标价格一年一定过于频繁,不利于稳定各方预期,不利于保持棉花生产稳定;补贴方式还不尽科学合理。为解决改革试点中存在的问题,进一步推进棉花供给侧结构性改革,稳定棉农收入和种植积极性,打造新疆优质棉花生产基地,提升国内棉花产业竞争力,促进棉纺织产业持续健康发展,需要进一步深化棉花目标价格改革,完善有关政策。
问:深化棉花目标价格改革的主要内容是什么?
答:改革的主要内容有三个方面:一是完善目标价格形成机制。棉花目标价格水平按照近三年生产成本加合理收益确定。合理收益具体取值综合考虑棉花产业发展需要、财政承受能力和市场形势变化等因素确定。二是合理确定定价周期。棉花目标价格由一年一定改为三年一定。如定价周期内棉花市场发生重大变化,报请国务院同意后可及时调整目标价格水平。三是调整优化补贴方法。对新疆享受目标价格补贴的棉花数量进行上限管理,超出上限的不予补贴。
按照上述机制,确定2017—2019年棉花目标价格水平为每吨18600元。
问:如何组织落实好改革工作?
答:发展改革委、财政部、农业部、统计局、供销合作总社等有关部门将按照职责分工,各司其职,认真做好目标价格水平制定、市场价格监测确定、补贴资金测算拨付、棉花生产技术指导、棉花种植面积和产量调查统计、组织棉花企业积极购销等工作,加强协调配合,完善工作机制,协调解决改革过程中出现的问题。同时,指导新疆自治区、新疆生产建设兵团结合地方实际,抓紧制定具体实施方案并认真落实,确保将补贴资金及时足额发到棉花实际种植者手中,利用深化目标价格改革的契机,按照“控制面积、降低成本、提质增效、保障能力”的方向,提升新疆棉花产业竞争力,打造新疆优质棉花生产基地。发展改革委将会同有关部门和地区持续跟踪改革进展情况,开展监测评估,适时完善目标价格政策。
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