中心城市 第10个国家中心城市能否花落沈阳？

王zs 搜狐城市

国家中心城市这个名号，沈阳渴望已久。

今年两会期间，全国人大代表、沈阳市市长姜有为再次提出建议，恳请支持并批复沈阳建设国家中心城市。对于这一战略目标，沈阳从2010年就开始规划，并在2013年就出台了多份指导性文件。

目前，我国共有9个国家中心城市：北京、上海、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州和西安。与这些城市相比，沈阳够不够资格晋级国家中心城市？若成功晋级，它又能获得什么？

沈阳够不够资格晋级国家中心城市？

国家中心城市位居城镇体系层级的“塔尖”。用国家发改委的定义来说，这些城市“居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象”。

若要细分的话，一个城市若想成为国家中心城市，大体上要考量经济发展、商贸辐射、对外开放、科技文化创新、社会服务和政治级别五大方面。简化一些的话，至少也要满足两个条件：一是区位优势，所在城市必须是区域中心城市、交通枢纽和科教文卫中心；二是经济优势，城市经济实力要强，人口吸引力要强，否则难以起到引领作用。

从区位来讲，沈阳晋级希望很大。因为从目前的国家中心城市分布来看，华北有北京、天津，华东有上海，华南有广州，西南有成都、重庆，华中有武汉，中原有郑州，西北有西安，唯独东北地区还缺少一个国家中心城市。而以东北的战略地位来看，无论如何都需要一个国家中心城市来引领，这正是沈阳争创国家中心城市的最大筹码所在。

制图：搜狐城市

沈阳拥有其他东北城市无法比拟的优势。从位置上来看，沈阳地处东北亚经济圈中心区位；从交通体系来看，沈阳是国家级综合交通枢纽城市，拥有东北地区最大的航空枢纽、最多的铁路和最高等级的高速公路网；从创新体系上看，沈阳是国家重要的区域创新中心，高新技术企业数量、技术合同成交额等主要创新指标在东北地区居首位；从科教方面来看，沈阳拥有东北最多的高校资源；从医疗条件来看，沈阳三甲医院数量能排进全国前十；从历史文化来看，沈阳是国家历史文化名城，有“一朝发祥地，两代帝王都”之称。

沈阳的劣势在于它的经济总量不高，引领性不够。我们从国家中心城市建设能力评价指标体系中选取了一些比较重要的经济指标，将现有的9个国家中心城市和东北四大城市一起来做个对比，可以看出沈阳在GDP总值、常住人口、中国民营企业500强数目、进出口总额等方面与其他国家中心城市相差较远，部分指标也比不上东北其他大城市。在资金总量、实际利用外资方面超过东北其他城市，但离国家中心城市还有一段差距。在社会消费品零售总额方面，已与郑州、西安相差无几。

但国家中心城市并非唯GDP论，沈阳的产业基础是它区别于其他城市的一个明显优势。作为早年计划经济时期的共和国工业长子，沈阳产业基础雄厚，41个工业大类中沈阳拥有39个大类，165个门类，是国家重要的军、民航空航天研发制造基地，全国重要的汽车产业基地之一，机器人、IC装备综合实力均位居全国前列。用钱来衡量的话，沈阳或许不太富裕，但从产业基础来看，沈阳是当之无愧的国之重镇。

除此之外，沈阳也是东北城市中人口吸引力最强的城市。2011-2019年，沈阳成为东北四大城市中唯一一个人口持续增加的城市，虽然增量仅有17.9万人。今年4月初，沈阳又发“大招”，全面取消人才落户限制，在短短8天内新增人口2200人，也足以看出它的吸引力之强。

有区位优势，有发展潜力，还有对东北区域的辐射力和吸引力，沈阳作为东北代表晋级国家中心城市，也确实希望很大。若能成功晋级，它将获得什么呢？

国家中心城市有哪些利好？

对于城市而言，被确定为国家中心城市，意味着自身潜力、优势和发展前景得到国家最高层面的认可。贴上这个标签，就可能获得更多的政策倾斜，仿佛一个巨大的磁场，把政策、资金、人才等资源不断吸引过来。

首先，在国家一些大的改革开放创新举措方面，国家中心城市可能会得到优先考虑。一些重大的功能性项目在配置时，比如空港经济试验区、自由贸易区等，国家中心城市也可能会取得一个相对有利的地位。

比如自贸区的设立。2013年中国首个自由贸易试验区落户上海；2014年增设3个自贸区，包括了天津、广东和福建，其中广东自贸区以广州为主；2016年又增设了7个自贸区，重庆、湖北、河南、四川、陕西等省市加入，其中湖北、河南、四川、陕西自贸片区分别以武汉、郑州、成都、西安为主。而辽宁虽然也设立了自由贸易试验区，却以大连为主。

再比如国家级临空经济示范区的设立。目前我国国家级临空经济示范区共有12个，其中7个都在国家中心城市，分别为郑州、北京、重庆、广州、上海、成都和西安。剩下的5个在青岛、长沙、贵阳、杭州和宁波，而它们几乎都提出过争创国家中心城市。

其次，在基础建设、招商引资等方面，国家中心城市也有着令人羡慕的优势。

以郑州为中心的“米”字形快速铁路网，是纳入国家《促进中部地区崛起“十三五”规划》的重点项目。截至2019年底，河南三条高铁齐通车，高铁总里程也由第12位上升至第6位，成绩喜人。当然辽宁作为我国的高铁第一大省，对于交通方面投资的渴望可能没有招商引资那么强。

目前国家中心城市中经济总量最小的西安，是2018年获批国家中心城市的。其2015-2016年民间固定资产投资增速分别为-16.1%和-6.1%；在大刀阔斧争创中心城市的2017年，民间固定资产投资增速就达到了11.1%，2018年更是达到了20.3%。在实际利用外资方面，2015-2016年分别为40和45亿美元，2017年增长到53亿美元，2018年又增长到了63亿美元，涨势喜人。

最后，在人才流动方面，国家中心城市的名号无疑有着极大的吸引力。通观2011年至2019年各市人口增量排名，在2011-2013年，人口增量排名靠前的大部分还是第一批晋级国家中心城市的北京、上海、天津和重庆；2016年成都、武汉、郑州获批国家中心城市，当年成都人口增量便跃升至第1位，虽然有当年合并简阳以致人口快速增加的缘故，但之后几年成都的人口增量也一直维持在前5；2017年西安争创国家中心城市搞得如火如荼，其人口从当时就开始猛增，到了2019年仍维持在前5。

无论是政策、资金还是人才，巨大的红利背后无不意味着更大的责任担当。经济体量较小并不是太大的问题，如何整合城市原有的资源和优势，带动整个区域的发展，才是沈阳需要考虑的长久议题。

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