差旅费管理办法解读之六

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来源：原创 老孔 一位热心的资深政府会计

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今天集中说说出差参加会议、培训的一些细节。

朋友们出差一般分为两大类，一类是主动性的活动，比如考察、调研、观摩、检查、督导、汇报等；一类是被动性的活动，主要是参加会议或者培训。对于后者，我们一般要求，必须有会议（培训）通知。

一、审批问题

在第二篇解读中，我们已经提到了关于参加会议和培训的审批问题，并且提出具有权限的领导签批的通知可以作为出差审批单使用，这是适度简化公务流程的举措。如果单位实行电子办公，相应的截图可以打印出来作为出差审批单。但是一定要注意，这要在单位的制度中明确体现出来。当然，也有朋友反映自己单位必须使用差旅审批单，那就按照自己的规定来。

有的业务性较强的单位，尤其是事业单位，出于保证学术先进性、技术前沿性等需要，难免会参加社会组织举办的培训或者会议。这种情况下，组织者作为不受约束的社会机构，往往会收取一定的费用。有的会在收费后承担所有期间食宿，而有的收取费用以后还额外要求食宿费用自理。这种情况，并无明确规定禁止参加，但是要求从严审批。比如山东省财政厅《关于进一步加强省直部门财务管理的通知》（鲁财办发[2015]8号）指出：“严格控制参加收费性质的会议和培训。

各部门应从严控制参加具有收费许可资质的社会组织、机构举办的需缴纳费用的会议和培训。对确因工作需要必须参加的，应经本单位负责同志批准。”所以确有需要参加的，只要做好制度规定和流程审批即可。

二、费用问题

1、一般情况

管理办法提到：“工作人员外出参加会议、培训，举办单位统一安排食宿的，会议、培训期间的食宿费和市内交通费由会议、培训举办单位按规定统一开支；往返会议、培训地点的差旅费由所在单位按照规定报销。”

从这一条来讲，会议或者培训期间，举办方负责相关费用（会议费、培训费管理办法有规定不得收费)，所以出差人不能报销、领取差旅费。因此一般来讲，单位对参加会议、培训的，一概只报销往返路途差旅费。

但是在这里有个前提：统一安排食宿。这里的统一安排食宿怎么理解呢？应该理解为你尽管去参加，费用组织者全包，也就是咱们所说的组织者按照会议费或培训费管理办法组织活动，参加者不用操心。而对于虽然组织集中食宿但需要自行承担费用的，不能理解为统一安排。

2、远郊情况

在差旅费有关问题解答中，明确了“到远郊区县参加会议、培训的，不报销住宿费、伙食补助费和市内交通费”。具体的远郊，各地都有自己的设定。

从这一条可以看出，到远郊地区参加会议或者培训只能报销城市间交通费。所以有的出差人说我为了不耽误报到提前过去住宿一天怎么办？没法办，自己承担。

说到这里，插一句，在具体执行规章制度的时候，对于有明确要求的事项，不能以是否符合情理来判断，因为不存在职业判断问题，必须按规则来办。

3、市内情况

有的会议或者培训就是在市内（常驻地）举办，这种情况实际上不符合差旅费规范范围，所以在差旅费任何相关文件中都没有提到。如果不产生额外费用好办，但是难免遇到一些特殊情形，比如不能赶回单位食堂吃饭，比如日程紧张要求必须住宿等等。这种情况，虽然可能是出于工作需要，却是不能报销、领取差旅费的。如果真的产生了费用，自己自掏腰包吧；或者干脆就不要去参加类似的会议或者培训。

但是，如果单位本身有加班用餐规定或者误餐规定，符合相关情况的，可以执行，但是就不能归为差旅费范畴了。

4、收费活动

参加收费类会议或者培训的，这时候报销的费用，除了正常的差旅费之外，还会产生会议费或者培训费。因为这个收费的组织者不受财政管理办法约束，所以收费的金额是市场化的，不需要按照会议费或者管理费办法的日均定额去衡量是否超标。

但是要注意，这里面的正常差旅费，是不包含期间的市内交通费的。因为参加会议或者培训，公务地点是固定的，不应该产生市内交通费，也就谈不上补助。所以报销的时候，期间只有住宿费和伙食补助费，往返路途是全部四项费用。

5、党校培训

很多地方的公务员会被选派到党校接受培训，党校是有财政拨款的，受到财政管理办法约束。但是在前几年的培训期间的费用，经常会向学员收取。这个直接按照相关通知上的要求办理报销即可，比如说规定XX费用由派员单位承担，那就报销；规定XX费用由个人承担，那就不报销。现在推动减费降费，已经有规定要求党校的这种培训不得收取费用，也不应该收取。需要注意，党校培训是不能领取期间伙食和交通补贴的，而对于往返路途，可以按照差旅费规定执行。

上述几种情况，有的时候会出现交叉，要结合起来统筹考虑。而且地区财政或者本单位有更严格要求的，应从严管理。

三、报销问题

对于参加会议或者培训的，应将相关通知作为报销凭证之一。另外还有出差审批单、机票或车票、住宿费发票、公务卡小票等凭证。有的朋友反映,接到的是临时电话通知让去开会,没有书面的或者电子的通知，怎么办呢？现在电话通知开会少之又少，一般都意味着情况紧急，所以多数会发生在“市内”，是不会产生差旅费的。

如果发生到常驻地以外参加紧急会议的，就要设法向组办方要求获取会议通知，组办方是有义务提供的。假如会议特殊，组办方拒绝提供怎么办？很简单，做好出差审批即可，就是说只要有出差审批单就足够了（真正的紧急情况，审批单都可能是后补的）。注意审批单的事由要尽量详细描述，而不要简单地写一句接到电话通知参加会议。因为无论是巡视也好审计也罢，你只要能够提供足够的线索去证明差旅的真实性，让他们可以顺藤摸瓜去核实，就不算做什么问题。

毕竟，出差审批单才是报销要件，会议通知只是作为一种佐证材料。有朋友可能会出主意,既然出差可以是主动的,我编个汇报工作的理由作个审批不就完了？虽然这样子作可能从形式上符合了要求，省去了可能产生的口舌，但是涉嫌虚假审批，个人不建议这么操作，也没有必要。

如果参加收费类会议或者培训的，费用报销时还需提供会议或培训的正式通知（书面盖章的）、费用开支明细和合法票据，不得报销与参加的会议、培训无关的费用。之所以要求正式通知，是为了控制虚假报销冒领多领资金的违规违纪现象。这个情况和上面不一样，拿不到通知是不能够报销的。

四、核算问题

参加会议或者培训，费用列在什么科目呢？有朋友提出，应按照事件性质，分别列入会议费或者培训费。实际上这是不准确的。我们是出差去参加会议或者培训。

会议费反映单位在会议期间按规定开支的住宿费、伙食费、会议室租金、交通费、文件印刷费、医药费等支出。根据会议费管理办法，会议费开支范围包括会议住宿费、伙食费、会议场地租金、交通费、文件印刷费、医药费等。同时明确，会议代表参加会议发生的城市间交通费,按照差旅费管理办法的规定回单位报销。

培训费反映除因公出国（境）培训费以外的各类培训支出。根据培训费管理办法，培训费是指各单位开展培训直接发生的各项费用支出，包括师资费、住宿费、伙食费、培训场地费、培训资料费、交通费以及其他费用。参训人员参加培训往返及异地教学发生的城市间交通费，按照中央和国家机关差旅费有关规定回单位报销。

因此，结合差旅费管理办法的相关表述，我们认为，往返路途产生的费用，应该列入差旅费；期间单独缴纳的会务费，应该列入会议费或者培训费；期间产生的符合规定的住宿费、伙食补助费，应该列入差旅费。

到今天为止，差旅费的相关事项就说得差不多了。明天再发最后一篇，把一些其他方面的细节问题再梳理梳理，就结束这个话题。

▎图片来源于网络，版权归原作者拥有

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