重庆财政 175个部门10亿元预算没用完 重庆市财政全部收回

去年年底，重庆市财政收回175个部门全部未使用的10亿元预算，补充预算稳定基金，平衡2019年初预算。

毫不留情地收回闲置资金，只是重庆深化财税改革的一个缩影。日前，重庆市财政局副局长李庆在接受记者采访时表示，一年来，全市财税改革继续破冰，围绕“如何划分、分配、使用和管理资金”，以绩效为准绳，对财政资金安全高效运行进行深入改革。

分钱:由公众评议决定

“将市级科技发展专项资金预算增加20%，并将部分减少的一般项目资金用于科技创新，重点用于大数据、人工智能、集成电路、智能制造等领域。”去年10月初审查重庆市科技局部门预算时，审查小组专家一致通过了这一决定。

记者了解到，今年市级部门预算中，35个部门上报了103个一级项目和884个重点专项二级项目，其中85%通过，3%未通过，其余调整了额度或机制，重点项目预算减少10.7%。

李庆说，公共预算审查的本质是“零基预算”，改变过去的“基+增长”和固定来源的“剪板”，不再以上一年的预算或决算为参照，从零开始。围绕市委、市政府的重大决策部署和全市经济社会发展规划，对各部门申报的支出要先从立项依据等四个维度进行审核，再根据评估结果结合财力，按轻重缓急，

通过此次改革，与上年末相比，项目通过率提高了32个百分点，失败率和调整率分别下降了2个百分点和30个百分点，资本审查和削减比例下降了5.3个百分点。数据的起伏表明预算管理水平不断提高，部门绩效意识不断增强。

拨款:国库集中支付

重庆市财政局报告称，2018年，1000多个市级预算单位实现了国库集中支付电子化改革的全覆盖，不仅减少了财务人员，而且使支付更加高效，资金更加安全。

去年，重庆市财政还重点实施了“双扩”:一是市级国库集中支付电子支付管理全面覆盖，40个区县启动了电子支付系统，23个区县实现了单位全覆盖，取得了可观的管理和经济效益。不仅不用离开家就可以完成资金的支付，还可以在打印纸和耗材上节省一笔钱。二是乡镇集中支付的扩大化。各区县都完成了乡镇集中支付改革，资金直接支付给收款人。同时，探索基本建设和扶贫资金集中支付和动态监控管理，进一步规范程序，提高效率。

“国库集中支付改革不仅仅是从‘千张纸’到‘一网打尽’的转变。”李庆表示，改革最大的效果是体现了“互联网加”和“配送服务”的改革精神，同时彻底打破了信息的“孤岛”，将分散的信息连接到一个平台上，为金融大数据的收集、处理、分析和共享奠定了基础。

理财:吸收公众意见

另一方面，披露资金的分配和使用效果已经成为重庆的普遍做法。市财政始终以“广覆盖、广理解、广舆论”为目标，以公开为原则，以不公开为例外，以公开为“质量工程”，提升金融服务型政府的治理能力。

记者了解到，重庆预决算公开6年，公开部门由52个扩大到253个。从一开始，就逐步增加了信息介绍和解释，帮助社会各界详细了解资金的使用情况。而且财政、部门、政府“三位一体”已经公开，预决算的公开和监督更加集中、便捷、高效。

去年全市预算信息披露有两个新变化:一是增加资金分配信息披露。原则上今天发放资金，明天公开信息；另一个是增加项目绩效管理的公开性，包括财政补贴金额、预期目标、实际结果等。，这不仅深刻地反映了财政支出的质量，而且便于社会各界考察财政支出的绩效。

比如“重庆市财政局”官网，公开信息越来越丰富。在“重大专项资金”栏中，可以查看资金出具的单据；一些重点项目的绩效评估结果报告可以在“公告和公示”一栏中找到。

重庆晨报上游记者刘汉书实习生邓庆浩

使用金钱:绩效衡量尺度

去年，重庆市财政针对1336家微型企业和293个民营项目绩效评估中发现的资金分散、微型企业创业补贴带动就业明显不足等问题，调整了民间资本政策，用于企业成长和融资促进。

到2018年底，全市预算绩效目标已覆盖各部门所有项目支出。去年初，重庆市财政不仅向重庆市人大常委会报送了37个部门和110个重点专项的绩效目标，还上报了民间资金和科技创新券两个项目的评估报告。

花钱就要负责任。李庆表示，重庆对财务业绩的评价已经成为常态。从项目支出到财政支出政策到全部门，绩效评价范围不断扩大，建立了向政府报告绩效结果、向人大提交、与预算安排挂钩、公开等多种应用机制。2018年，市级财政资金绩效评价规模达到414亿元，市级部门和区县对支出绩效的认知呈现高度一致性，为政府加强宏观调控、财政堵塞“管理漏洞”、部门加强内部管理找到了又一个“切入点”。

未来如何深入推进绩效管理？市级财政计划在两个方面发挥力量:加强能力建设，提高评估从业人员的专业素质和能力；加强评价结果在预算编制、改进政策和改进管理中的应用。