人口拐点 纵深｜谁说人口拐点来了？上海正值青壮年

口述嘉宾：周海旺（上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长、研究员）

“2015年年末，上海市常住人口总数为2415.27万人，比2014年年末减少了10.41万。其中，户籍人口数量与上年相比增长了4.36万人，减少的主要是外来人口，共计减少14.77万人。”

这组数据一经公布，在我的微信朋友圈和各种讨论群里就热议起来。大家讨论比较多的是：过去十多年，上海常住人口数量都是增加的，这回是出现逆转了么？这是不是一个趋势性现象？这一次减少的原因究竟是什么？

事实上，如果长期跟踪关注上海市人口管理政策和数据走向，对这一切都不会意外。因为这其实是上海从2014年开始连续两年对人口进行“主动调控”的结果，上海人口规模的增长并没有到“拐点”。

之所以要主动调控，一方面是因为上海在2000-2010年这十年人口增长过快，给住房、就业、环境、交通、教育、卫生等多个公共服务领域都带来了压力和管理难题，使得市委市政府下决心对上海的人口发展进程进行调控；另一方面，党的十八届三中全会明确提出“严格控制特大城市人口规模”的国家战略，上海的人口调控也是在执行国家的战略决策。

从具体数据来看，2015年的情况基本上回到了2013年年末的水平。且相对于2415.27万人这个人口总量来说，减少10万人只相当于减少了千分之四左右的比例。这在人口学看来，属于正常的微幅波动，对城市整体不会有太大影响。

至于造成此番微幅波动的原因，并不像有些人分析的那样，是因为上海产业结构调整、生活和商务成本太高，导致对外来人口吸引力降低；主要是由常住流动人口减少、户籍迁移人口减少以及因出生和死亡导致的自然增长人口减少三重因素叠加造成的。

从长远来看，人口调控可能只是一个阶段性的目标任务；上海现在仍处于城市发展的青壮年阶段，尚处于一个扩张的过程中，远未进入收缩、衰退阶段。且从全国层面而言，我国正在经历一个人口城市化加速的过程。上海作为这个国家最大、最有活力、公共服务水平和生活品质最高的城市之一，对人口导入具有非常大的吸引力。

值得重视的是，目前上海户籍人口老龄化正在加速。上海户籍老年人口比重将会从2014年的28.8%左右，增长到2030年的40%以上。

尽管已经开始全面实施两孩政策，但由于生育高峰年龄段育龄妇女人数减少，到2017年以后，上海每年的户籍出生人口将越来越少。少子老龄化带来的社会抚养负担加重，将是上海未来发展面临的重大挑战之一。