上海美帆游艇俱乐部 环淀山湖这个“四不管”地带，青浦、昆山、吴江、嘉善如今都出手了

长期以来，环淀山湖区域发展一直是个颇为尴尬的话题。

搜索媒体报道可以发现，早在上世纪90年代，上海青浦就开始提出“环淀山湖”区域发展的规划，一开始，相关规划只局限在青浦，从2010年开始，首次出现了“环淀山湖”跨区域规划。

2010年媒体报道，一项由上海市城市规划设计研究院与江苏省有关规划编制单位共同研究编制的《环淀山湖地区概念规划》完成，该规划涉及上海青浦区、江苏昆山市和吴江市三地，首次采用跨区域合作的方式谋划未来环淀山湖区域发展，通过协商解决区域内城市产业发展、交通、环保、资源等共同问题。然而，一波报道过后，此规划再无后续消息。环淀山湖旅游圈的发展情况也与之类似。2014年，在长三角地区旅游合作第四次工作会议上，苏浙皖沪旅游管理部门签署了《长三角地区率先实现旅游一体化行动纲领》，其中提到将积极打造环淀山湖在内的五大旅游圈。但此后，这一消息也无后话。

“之前大家口号喊得多，但很多规划在开完会后就不了了之了。”一位在上海从事城乡规划的老同志，对此感触颇深。

“环淀山湖”的规划多是“纸上画画、墙上挂挂”，但在采访中，“环淀山湖”区域的受访者又不约而同提出期望：“我们希望淀山湖能真正地环起来。”

问题究竟出在哪里？

片面

淀山湖上的帆船运动。

从2004年开始，上海美帆游艇俱乐部就在淀山湖上安营扎寨，国际奥委会前主席罗格曾给美帆算过一笔账：整个淀山湖可以开发5000个泊位，一年可供100万人玩帆船，加上各种休闲娱乐衍生品，能带来100亿元的消费。但是，至今美帆在青浦淀山湖畔的帆船泊位只有20多个。

“上海市饮用水水源保护条例的规定相当严格，我们的泊位一直被限制发展。”美帆游艇俱乐部董事长时立宪这样解释。然而让他感到困惑的是，在淀山湖的另一边，相关的规定却没有这么严格，往往一个码头就能辟出一两百个泊位。“为什么上游反而没有下游保护严格？”时立宪问。

“如果规划不对接，确实会遇到这样的问题。”青浦区旅游局局长薛锋曾任青浦区规划和土地管理局副局长，据他介绍，淀山湖是一个跨行政范围的水体，在上海市属于水源保护区，但在江苏不是。江苏省位于上游地区，以往临近上海的区域经常被规划为产业区，以对接上海市。“如果不把周边地区一起纳入规划，做出来的规划可能是不完善的。”

为了避免造成这样的片面规划，2010年，青浦与江苏昆山、吴江沟通协商后，共同编制了《环淀山湖地区概念规划》，希望通过协商解决区域内城市产业发展、交通、环保、资源等共同问题。但是，在具体操作中，这份规划却没有起到其该有的作用。“这种规划仅仅是研究，没有法律约束效力。”在采访中，薛锋反复谈到：“做规划的人比较理想化，考虑长远，但在操作层面还没有形成普遍的共识，未能形成法定的规划，所以难以实施。”

“你说什么地方最难管？一定是交界的地方，俗称的‘三不管地带’。”浙江嘉善大云镇乡镇干部陈钟毅也发现了环淀山湖区域的这一问题，他觉得问题出在管理方式上，“以前是你管你的，我管我的，大家交流少。”

改变

金泽古镇。

改变从今年开始。

8月15日，青浦区、昆山市、吴江区、嘉善县四地签署了环淀山湖战略协同区一体化发展合作备忘录。《上海市城市总体规划（2017-2035年）》中明确了环淀山湖战略协同区的核心区包括青浦区、昆山市、吴江区、嘉善县四地。今年3月15日，青浦区文广局和博物馆领导一行5人出差苏州，他们的任务是与苏州市文广新局就江南水乡古镇联合申报世界文化遗产工作情况进行对接交流。

“我们跟苏州提出加入申遗联盟后，他们说非常欢迎，青浦的加入可以进一步充实和体现申遗主体的内容和完整性，当天我们就基本达成了合作意向。”青浦博物馆副馆长王辉介绍说，此前青浦也一直想为朱家角、练塘、金泽三大古镇申遗，但并未形成完善的计划，后来听说江苏苏州、无锡和浙江嘉兴、湖州等四市计划为江南10个古镇申遗，立刻感觉是个值得抓住的机会。因为“缺少了青浦的古镇，江南水乡古镇是不完整的。”

这些江南古镇分属于不同的行政区域，真的能实现联合申遗吗？这样的担心并非杞人忧天。2001年，江苏的同里、周庄、直和浙江的南浔、乌镇、西塘等6个古镇曾计划“打包申遗”，媒体上也热闹过一阵，但之后却难以为继，当时的申遗联盟最终宣告破裂。

“最大的不同是有了牵头单位。”王辉对这次的古镇联合申遗很有信心，他认为，当初6个古镇联合申遗一直存在许多障碍，也没有牵头单位来进行“整体捆绑”申遗工作，江南古镇申遗始终无法进入实质性阶段。但这次已经明确，江南水乡古镇联合申遗牵头城市是苏州市，为此苏州成立了由市长领衔的申遗领导小组，各项工作正有序推进。根据国家文物局相关工作进度安排，江南水乡古镇联合申遗预计2020年进入世界文化遗产的申报阶段。

除了跨省联合申遗外，一个跨省域的国家级旅游度假区——环淀山湖国家级旅游度假区也正在筹划酝酿中。

“我们想做度假区，昆山也在做度假区，都在环淀山湖周边区域，所以在当前长三角一体化的背景下，想都不用想，一拍即合。”薛锋双手一拍，加重了语气。在他的畅想中，作为国内首个跨省界的国家级旅游度假区，未来虽然青浦区与昆山市双方可能在建设机制上还是分开的，但在管理营销方面，尤其是交通方面肯定是联合在一起，在功能定位上也要考虑适当的错位发展。“我们会同昆山方面在讨论邀请规划单位共同做一个完整的环淀山湖旅游度假区的规划。”薛锋透露，双方希望在全国的众多国家级旅游度假区中，建设一个凸显江南水乡文化为文化底蕴特色的度假区。

在淀山湖的另一边，昆山旅游度假区管委会相关负责人告诉记者，目前昆山旅游度假区正在与青浦区旅游局等部门开展规划对接和环淀山湖区域旅游一体化发展“一张图”拼接工作，近期重点推动环淀山湖区域快速道路和旅游慢行系统实现无缝对接。

去年9月刚刚建好的彩虹桥，建成后立刻就成为刷爆朋友圈的网红地标，今年国庆长假更是人流量爆满。“说明老百姓对亲水空间的渴望程度非常高，也说明老百姓对于岸线贯通包括景观打造都有比较迫切的需求。”青浦区水务局规划科科长王夙说，青浦区还将对淀山湖剩余未系统整治的岸线进行全面系统整治，释放沿湖专用岸线，高标准打造环湖滨水空间和景观，沿湖建设慢步道、跑道、自行车道和车行道及绿地景观配套，并充分考虑满足环湖马拉松赛、铁人三项赛等活动要求。

热络

在采访中，记者看到一份正处于评审阶段的青浦区旅游发展总体规划（2018-2035），在“建议划定的淀山湖国家级旅游度假区示意图”中，青浦部分的度假区范围用实线标注，昆山部分用虚线划出。在本周的规划专家评审会上，青浦旅游局将邀请江苏、浙江方面的旅游专家一起讨论论证。

“我们和江苏、浙江的相互沟通和交流是前所未有的。”这一年，青浦区的很多工作人员都感受到的是一种“热络”。在做环淀山湖的旅游规划调查时，青浦的规划团队会去昆山、吴江和嘉善调研，反过来，昆山、吴江在调研时，也会叫上青浦的工作人员一起参加。

昆山旅游度假区管委会的相关负责人也感受到了这份“热络”。“以前和青浦是鸡犬相闻，但很少往来，现在不一样了。”该负责人说，今年4月，他们刚和青浦区做过对接，5月底，青浦又来昆山就环淀山湖旅游一体化发展规划的事宜做了进一步对接。最新的消息是，青浦、昆山、吴江、嘉善四地已签署旅游联盟，并讨论形成四地旅游联动的相关机制。按照计划，今年年底有望开展试点，实现四地居民凭身份证购买四地特定旅游景点门票享受折扣，并逐步研究推出四地通用的旅游年卡。

尽管也有部门提出，四地协调还存在利益分配、生态转移补偿机制、环保协调等问题。但“热络”已经成为“破题”的第一步。与以前不同，青浦区发改委的负责人说，大家现在能感受到踏踏实实的前进，“从很小的步子迈起，一步一步走，可能也就相对容易了。”

“长三角三省一市总面积非常巨大，如果我们能把环淀山湖的昆山、吴江和嘉善协同起来，把这片大概3000平方公里的区域合作先做起来，成为一个规模适度的样板或者试验区，就能为整个长三角的一体化提供一些经验。”薛锋说。这种“热络”也让陈钟毅的生活有了改变。从今年5月1日开始，陈钟毅被嘉善派往青浦旅游局挂职锻炼，他跟着青浦旅游局去过昆山、吴江，也参加了嘉善、吴江、青浦的三地的讨论会。

记者注意到，在采访中，陈钟毅提到“我们”的时候，有时候指的是嘉善，有时候指的是青浦。