陌上花开蝴蝶飞 陌上花开蝴蝶飞 郊区的田头为何少了散埋乱葬

今年清明，把视线转向奉贤。那里的田间地头油菜花开得正浓，农田周围整齐规整，曾经的散埋乱葬乱象得到了有效治理。通过集中整治，今年1月至3月，已平整土地40亩，8977穴顺利搬迁至镇级公益性埋葬地，更让人感到意外的是，整个迁移过程得到了村民群众的一致拥护。

今年1月至3月，奉贤区已平整土地40亩，8977穴顺利搬迁至镇级公益性埋葬地

从不配合到愿迁，再到鼓动邻居朋友一块儿搬，奉贤村民是如何完成思想上的转变的？

郊区农业人口较多，“入土为安”长期以来一直是农人们的传统观念。农民有自留地，祖辈素落葬于田间地头。近年来随着农村城镇化建设的加快，部分自然村庄的合并，陆续出现了一些村级墓地，在奉贤乡间，就有165块村级墓地。其中一些就位于农村的基耕路、河道边、农田丛中，零星散落的新旧坟墓，造成了市民的视觉污染。

“经济条件好了，想给祖先的坟头翻翻新。”一位村民告诉记者，村里有不少村民在近几年扩建了旧墓，“一个模仿一个，墓穴就这么越建越大。”

一面是新坟的增加，一面又是旧墓的扩建，散埋乱葬乱象有所蔓延。散埋乱葬不仅严重浪费了有限的土地资源，而且破坏了生态环境，与美丽新农村的建设要求背道而驰。

农村散埋乱葬乱象

农村散埋乱葬乱象

面对散埋乱葬的乱象怎么整治？奉贤打出了一套“组合拳”。

将殡葬工作纳入考核体系

走进奉贤区殡葬管理所，一张农村殡葬工作“红绿灯”示意图格外引人注目。表格细化到奉贤下属的7个镇、2个社区的每一个村，红灯表示该处散埋乱葬违规现象严重，黄灯表示有违规现象，绿灯则表示该地区基本清除散埋乱葬的情况。

奉贤区农村殡葬工作（红、黄、绿）灯示意图

每天早上8点，殡葬管理所工作人员的第一件事就是用红黄绿贴纸标注出每个村散埋乱葬的时时动向。“对红灯集中的区域每日进行巡逻和劝说，对擅自建墓立碑、扩增更新骨灰安葬的现象依法予以查处。”管理所工作人员告诉记者，自从整治以来他们每天都倍感振奋，“从最初的一片红，到现在绿灯多红灯少的情况，逐步消除农村散埋乱葬，我们充满信心。”

依法查处只是针对已经出现问题区域进行的整治措施，如何从“根子”上真正杜绝散埋乱葬？奉贤动了真格，将殡葬工作的好坏直接纳入考核机制，奉贤是第一家。对无村级墓地及无散埋乱葬违法行为的建制村授予“奉贤区殡葬改革示范村”称号；将散埋乱葬整治工作纳入“五好村党支部”考核体系、精神文明创建考评、村财政转移支付考核、镇村社会治理考核、新农村建设示范村、无违章村以及村、居委会等各类绩效考核中去。

“这么做的目的，就是让每个村民都意识到自己的行为会影响到他人、甚至整个村、整个镇的荣誉，散埋乱葬不再只是个人的违法行为。”奉贤区民政局副局长朱伟刚表示，奉贤区将用五年时间开展农村散埋乱葬整治，今年将编制殡葬设施规划，除加强对现有镇级公益性埋葬地的规范管理、建设外，还将对村级墓地进行分类清理，具备条件的将建设成规范的镇级公益性埋葬地。

此外，奉贤区还制定了一整套惠民的节地生态葬奖补机制。将节地生态葬奖补经费纳入区财政、镇财政预算。自2016年1月1日起，对新去世后选择海葬的村（居）民给予3000元/具的奖励；新去世后选择镇级公益性埋葬地节地生态葬、小型墓、经营性公墓节地生态葬的村（居）民的可获得 1000元/具的资金补贴，对农村散埋乱葬迁移至镇级公益性埋葬地或经营性公墓节地生态葬式（三代内）可获得500元/具奖励。

村干部带头迁墓

“听说唐书记也把墓迁到镇级公益性埋葬地去了，要不我们也迁吧。”久茂村村书记唐民起了个大早，拿着铁铲一勺勺地挖起了土，周围的村民围了一圈又一圈。

“老唐，你真的要搬啊？”“搬！这不响应政府的号召嘛，我先给大家带个头”，“唐书记，镇里头的公益性墓地好不好？”“我去看过了，像一座小公园，环境可好了，祖先们还能葬在一起，一点不冷清。”

村民们一阵热议，纷纷点头，就连先前几个不肯迁墓的“钉子户”也改变了态度。“老唐啥时候骗过我们，他说好就是好，他搬我们也搬。”就这样，唐民的“带头”作用起了效，当天就有村民行动起来和书记一块搬迁。

“村看村、户看户，群众看党员，党员看干部。”从久茂村整治散埋乱葬的过程中可以看到，只要党员干部带头，做到正人先正己，就没有搬迁不了的墓。

柘林镇公益性埋葬地负责人王仁官告诉记者，为了更好地支持政府工作，动员村民迁墓，镇、村的几十名退休老干部、老党员都自发前来帮忙。“他们帮着我一起搬墓碑、铲土地、清洁园子，还向来公益性埋葬地查看的村民介绍情况。很多村民一听老干部、老党员他们自己的先人就埋在这里，当场就决定迁墓。”

通过组织党员干部一对一入户、与村民面对面耐心细致讲法律法规，以身作则做好带头表率作用，有效带动了群众由“怀疑观望”到“理解配合”的观念转变。

小品走上贤殡讲坛

在农村，尤为讲究殡葬的礼仪和习俗。世世代代一家人、同村人埋葬在一起早已成为了不成文的规矩。要根除农村散埋乱葬，最难迈过的其实是思维转变这道坎。

奉贤区想到以“贤文化”为底色，通过开展贤殡讲坛，将“一孝立万贤从”的孝贤文化美德融入课堂，不断树立厚养简葬的新观念，提倡老人在世时家庭多孝敬，做到老有所养，老有所乐。

可以往讲的主题都是好家风、好文化，这“殡葬”的话题人们本来就有所忌讳，真的会有人来听吗？

殡葬管理所所长程华的担心不是多余的。第一节课，可容纳60个人的教室只有寥寥几个村民，才听了一会儿台下就传来窸窸窣窣村民们聊天的声音。

“讲课的内容和形式都要改进，必须更加生动才行。”奉贤区殡葬管理所对贤殡讲坛做出了一系列革新。

第二节课，台下的村民依旧吵吵嚷嚷。正在这时，三位演员走上了讲台，“莲萍啊，阿奶今年70岁了。俗话讲，有开场就有收场，有花开就有花谢……”小品《最后一件大事》讲述的是老奶奶王德娟经过儿子、孙女的开导，最终接受墓地搬迁的故事。通俗易懂的剧情、浓重的乡音、生动的表演得到了台下村民的一片叫好。

“我们都要学习王德娟，支持社会主义新农村建设。迁墓本来就是一件好事，村级墓地填埋后，我们村的山更青水更绿，是子孙后代的好事。”小品结束，贤殡讲坛的老师点评道，配合着生动简明的ppT为村民介绍起推行节地生态葬的必要性，“我国人多地少，尤其是上海这片寸土寸金的地方，资源十分紧缺。弘扬新风，依法殡葬有面子；迷信陋习，铺张浪费没面子……”

动之以情晓之以理。如今的贤殡讲坛一座难求，村民们纷纷搬着自己的小凳子过来听课，课堂上再也没人会说话做小动作了。

四团镇杨家宅村村级墓地整治前照片

四团镇杨家宅村村级墓地整治后照片

散埋乱葬作为农村特有的一种现象，如何有效整治、彻底根除一直是一个棘手的难题。近几年来，不少区县都加大了处置力度和整治措施，取得了一定成效。

金山区通过加强宣传引导，党员干部执法人员逐村逐户加以劝导和整治，同时，建立骨灰流向跟踪管理等一系列措施。2013年至2015年累计动迁5497穴散埋乱葬墓穴，仅2015年一年就动迁了1354穴。崇明作为农业大县，农民人口多，散埋乱葬情况相对突出，通过发布公告调查摸底，在大寒、冬至、清明等农民集中落葬的节气重点做好劝搬工作。自2013年整治至今，已累计动迁21994穴，2015年一年共整治19498穴。

奉贤、金山、崇明走在了郊区整治散埋乱葬的前列，为将来公益性墓地该怎么管、怎么造、如何落实好提供了经验借鉴。

图片由奉贤区殡葬管理所提供  题图来源：新华社