南方连发30天暴雨预警 年年"城市看海"的囧能破不?

自今年汛期开始以来，中国南方一直有暴雨。截至7月1日，中央气象台连续发布30次暴雨警告。降雨持续时间长，影响面广，“城望海”在很多地方重现。

城市内涝有几种慢性病。如何推进综合防控，让每年不再看海？

区域性风暴和洪水比常年的城市“洪水和洪水混合”更严重

最近我国暴雨过程多，水量大，局部出现极端暴雨。部分中小河流洪水频发且反复出现，区域性暴雨洪水较正常重。国家减灾委员会专家委员会委员、中国水利学会城市水利委员会主任程晓涛表示，今年部分城市呈现出“洪水致洪、洪水致洪、洪水混合”的特点。

记者在许多城市看到，一些城市道路被严重淹没。6月以来，湖北省已出现5次区域性强降水过程，恩施、宜昌、荆门、黄冈、襄阳等地多次遭受暴雨袭击，造成特大暴雨洪水、城市内涝等灾害。

自6月份以来，重庆经历了多轮大规模暴雨，许多河流穿越城市，超过了警戒和保证水位。再加上重庆独特的立体城市形态，长江沿岸低洼地段部分积水无法排入河流，导致内涝严重。

广西桂林阳朔县，连续暴雨30小时，造成全县大面积内涝。市内主干道佳秀桥因为是高点，车辆爆满，成了水中的“孤岛”。

记者注意到，城市内涝呈现出一些特点。

——老城区内涝比较严重。受6月29日暴雨影响，湖北省武汉市武昌区中南一路老小区积水严重，水深及腰，小区内多名老人被困。

-新建城区内涝频繁。桂林市燕山区是近10年发展起来的大学园区。很多大学都在这里建了新校区，但几乎每年都会遇到不同程度的愧疚。

-县乡内涝呈上升趋势。近两年来，县城内涝呈上升趋势，如桂林阳朔、永福、平乐，柳州柳城、融水等。，均连续遭受高于规划防洪排涝标准的洪涝灾害。

排水系统先天不足导致城市“慢性病”

许多专家说，造成内涝的因素很多，但主要原因在于排水系统的先天不足。

许多老城区在基础设施方面负债累累。据一些专家介绍，很多地方的排水标准较低，有的城市达到“三年一次”或“五年一次”的标准，而有的发达国家的排水标准是“十到十五年一次”。

柳州市自然资源和规划局副局长秦荣表示，在一些发达国家，地上和地下基础设施投资的比例几乎达到1:1，而在中国的一些地方，人们长期以来一直愿意创造一个可见的“地面形象”，而忽视了投资大、效果慢的“隐藏项目”，地下基础设施建设不能满足城市防洪排涝需求。

随着城市化进程的加快，“重地轻地下”的建设思路也延伸到了新城规划中。一些从事县乡基层建设的专家表示，近年来，三四五线城市发展进程加快，但对城市地下基础设施建设重视不够，导致新城内涝呈上升趋势。

据合肥市排水管理处相关负责人介绍，城乡结合部是防洪的短板，这些地区的乡镇都是新纳入市区的，但排水管网没有得到及时优化升级，部分乡镇甚至没有规划出完整的地下管网，遇暴雨易涝。

一些专家认为，大规模的城市扩张往往会导致水土流失加剧，当地水系紊乱，河流和排水网络淤积，城市防洪和排水能力人为降低。

据记者调查，部分试点“海绵城市”内涝现象相对减少，但“城市望海”问题并未得到根本解决。

重庆已完成42.1平方公里“海绵城市”试点建设。试点区县内涝相对较少。武汉作为全国第一批试点城市，“海绵城市”建设已进行五年，市内部分地区未受暴雨影响。

据业内人士介绍，“海绵城市”一般是增加透水地面，增强天然土壤吸收雨水的能力；适度提高地下管线标准，增强地下排水系统抗灾能力；实现水泵和阀门的全自动化，利用智能管网提高系统的运行效率，是减少区域性城市内涝的有效途径。

住房和城乡建设部海绵城市建设技术指导专家委员会副主任俞表示，过去“海绵城市”的试点范围是地方而不是全市，建设效果显著。然而，要彻底解决城市内涝问题，需要从源头入手，在更大范围内与土地生态治理、生态水利工程、农村海绵治理等系统治理相结合，以基于自然的理念系统解决城市洪涝问题。

程晓涛表示，“海绵城市”有一套完整的指标体系，实现“小雨不积水，大雨不积水，水中无黑臭，缓解热岛”。“一些发达国家只用了三四十年就完成了这个过程。我们需要更多的基础研究、监测和分析，不能想着一夜之间依赖短期高投入。”

在许多地方加强对内涝风险的监测和预防，并加强城市排水能力

水利部水旱灾害防御司副司长王表示，7、8月后，雨区北移，北方也进入主汛期。根据预报，南方要防备台风带来的暴雨洪水灾害，北方也可能发生洪水。

记者了解到，许多地方已经采取措施防范可能出现的风险。比如武汉提前开展水上应急救援训练，针对性训练。成都正在通过汛期前对排水设施进行维护和检查，修复城市道路积水风险点，综合修复重点地区，提升地下通道排水能力，提高城市排水能力。

有专家表示，面对城市内涝灾害，有必要加强实时监测，及时提供灾害预警。比如，从2016年开始，武汉将发布中心城区降雨内涝风险图和主要内涝点分布图，在中心城区进行全方位、全过程的雨情、水情判断，尽快发布内涝路况信息，让市民有所防范。

许多专家认为，除了短期预警和预防之外，还需要通过促进规划的改进和制度与机制的合理化来促进综合防治。“在新城建设中，尤其需要完善法律法规和城市规划，以促进城市问题的解决。”程小涛说。

中国政法大学应急管理法律政策研究基地主任林鸿潮表示，许多城市的负罪感问题与土地规划比例不协调有关。“为了减少内疚感灾害，城市必须加强该地区的水渗透能力，如增加公园面积、减少工商经济用地等。”

一些地区对深埋隧道排水工程提出了解决方案。成都市水务局排水管理处何建处长告诉记者，现有的城市排水管网解决方案受限于城市地上和浅层地下空的高密度开发，深埋隧洞排水工程可以作为现有浅层地下空排水管网的补充和底部。

“找到家庭，补充完整的基础数据，是我们诊断城市‘内疚感病’的重要依据。”四川大学水力学和山河开发保护国家重点实验室教授张建民表示，这不仅可以有效优化地下管网的规划设计，还可以使应急排水措施具有针对性，提高城市设施应对极端天气的能力。

新华社《新华观点》记者:、胡伟、宋佳、何、、侯文坤、、、蒋刚、李乾伟、