封侯非我意 从六个“决不”看“法治新常态”

最高法工作报告“态度”背后的“硬度”与“温度”——从六个“决不”看“法治新常态”

       北京３月１３日电“决不让国外成为腐败分子的‘避罪天堂’”；

　 “决不允许网络成为法外之地”；

　 “决不允许任何人享有法外特权，决不允许对任何人法外开恩”；

　 “决不允许对当事人诉求相互推诿，决不允许让群众为立案来回奔波”。

　　在最高人民法院的工作报告中，这六个“决不”引起全国人大代表们的高度关注。他们认为，这份报告的“态度”及其背后的“硬度”“温度”，折射了未来一段时期国家的法制“新常态”。

　    对法律常有“敬畏之心”，无论你在网上、在国外

　　云南省的９０后全国人大代表铁飞燕，对“决不允许网络成为法外之地”这句话印象深刻。“我本人就是一个受害者，前两年就有一些攻击性的网络传言针对我，当网络推手有意识地组织一大波水军攻击你，你完全没有还手之力。”铁飞燕说，“在互联网上，对法律常有敬畏之心，不要有侥幸之心，这要成为我们法治进步的一个‘新常态’。”

        全国人大代表、工艺美术大师张汝财说，前段时间，自己上网看到一个大楼无缘无故被拆迁，引起一片骂声，最后证实是假消息，网络造谣应追究法律责任。

　　尽管年近六旬，全国人大代表、长春新大石油集团有限公司董事长刘桂凤对网络、移动互联网等新兴事物比较感兴趣，对网络造谣、网络诈骗、网络色情最头疼。前不久，她的一个朋友花几千元在网上购买了一部手机，使用没多久就出现故障，退货无门，消费者协会介入后，索赔进展也很缓慢，朋友自认倒霉。来自皖北农村的全国人大代表徐淙祥也常常网购鞋子、衣服、日用品，对立法解决网购侵权也比较关注。他们认为，要杜绝网络成为法外之地，必须解决涉及互联网法律法规的“落地”问题。

　　“报告中讲到的决不让国外成为腐败分子的‘避罪天堂’，我已经看到了很多变化，比如海外追逃、追赃的案例越来越多。”全国人大代表、中国航天科技集团副总经理兼中国乐凯集团有限公司董事长张建恒说。

        全国人大代表、重庆律师协会会长韩德云认为，要实现国外不是腐败分子的“避罪天堂”，得从三方面入手：一要有司法协助制度，在现行法律框架内实现我国与国外的法律衔接；二是用新的手段和方法，因为法律差异和人权理念不同，抓捕外逃贪官在有的国家存在障碍，可以以追回财产为主要目标，让外逃者无法生存；三是在国内建立防止腐败分子外逃的体制机制，比如严管裸官等。

　  “谁掌权，谁说了算”该“ＯＵＴ”了

　　对“决不允许任何人享有法外特权，决不允许对任何人法外开恩”，全国人大代表、重庆市武隆县委书记何平的理解是，全面依法治国首先依法治官，干部不带头守法，群众怎么能守法？治官不能光是反腐，还是要靠法律。现在，关于约束领导干部纪律的各种文件有不少，建议进一步完善机关的法律。

　　全国人大代表、浙江康恩贝集团有限公司董事长胡季强也建议加快反腐败立法，尽快完善不想腐、不敢腐的长效机制，形成有腐必诉、有腐必惩的常态化氛围。“包括有人大代表身份的企业家，一定要明白自己的身份，守牢底线，处理好政企关系、官商关系。”

　　徐淙祥代表说，“绝不允许任何人享有法外特权”，就是要避免以前个别地方“谁掌权，谁就说了算”的问题。在他所生活的皖北地区，以前，一些执法人员到村里检查、罚款，想咋罚就咋罚，想罚多少就罚多少，现在这样做再也行不通了，必须要有依据。

　　全国人大代表、四川省广安市人大常委会副主任康永恒认为，“决不允许对任何人法外开恩”有一个重要因素是自由裁量权的问题。比如行贿与受贿。在处理过程中，从免于起诉到同罪、同罚直至死刑，执法人员有自由裁量权。这个空间太大，为法外开恩滋生了大量土壤。

　　“比如行贿受贿，法律规定同罪同罚，但实际很难。在现实中，一些受贿者被关进监狱，但行贿者常常招摇过市，因为有立功表现等，但这个尺度谁把握，法外开恩以其它方式事实性存在。不过，我们已经在进步了，从最高人民法院的工作报告中，我看到行贿者被查处的人数开始上升，这是好事。”康永恒说。

　    面对百姓，收起你的“免战牌”

　　“决不允许对当事人诉求相互推诿，决不允许让群众为立案来回奔波”引起全国人大代表、浙江元立金属制品集团董事长叶新华的关注。他说，涉及征地拆迁类的案件，司法机关必须加大对受理、审判力度，不能挂“免战牌”，让群众来回奔波，心力交瘁不说，还导致一些群众产生“有法律指望不上”的想法，严重影响司法公信力。

　　铁飞燕代表说，现在个别法院立案存在一些问题，案件有充分的证据、各种材料都齐备，但就是不立案。有的百姓为了一起案件反复奔波，自己在这方面收到的相关反映也逐步增多。“还有人跟我反映，过年前后法院就不立案了，说要处理前一年的案子。法律难道是这样规定的吗？这显然是把事情往外推。”

　　铁飞燕曾遇到几个农民工反映欠薪的问题，他们做的工程是二手老板给他们的。一手老板把钱给二手老板以后，二手老板跑了，他们找不到欠薪者，只能去告一手老板。法院对这种案子不立案，原因是因为案子太复杂，而且后续执行较困难，一旦立案就会带来许多难办的事。有的法官立案时就会劝你：你这个案子赢不了，不要立了。“我专门咨询过律师，其实立案庭法官这样做，是超越职权的，立案庭只要进行形式审查就行了，但现在形式审查变成了实质审查。”铁飞燕说，“我很高兴地看到审判机关已意识到了这一点，望以后来找我反映这些问题的人会越来越少。”

　　全国人大代表，四川攀枝花市市长张剡建议加大司法救助民事案例比例。追责方穷，拿不出钱，打官司尤其是民事官司需要钱。被追责方也穷，即使判了也没有实质性处理。如果找政府，政府也没有政策依据进行救助，因此司法救助比较重要，是一个需要研究的课题。