胡忠雄 滕刚：贯彻落实“五大发展理念” 以新思维新状态实现新作为

  

全国人大代表、孝感市市长滕刚做客2016全国两会特别访谈

    北京3月9日电2016年是中国全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。孝感作为建设中的武汉城市圈副中心城市，如何贯彻落实“五大发展理念”，在第三次创业中实现新作为？在推动产业转型升级、加快培育新兴产业方面又有哪些布局？作为全国革命老区脱贫开发的主战场，扶贫开发工作取得了怎样的成绩，推进中有哪些创新举措？全国人大代表、孝感市市长滕刚做客2016全国两会特别访谈，就上述话题在线与网友交流。

    全市综合发展跨上新台阶

    ：请你介绍一下孝感在“十二五”时期都取得了哪些重要发展成就？

    滕刚：“十二五”时期，是孝感极不平凡和取得显著成就的五年。五年来，市委、市政府围绕建设武汉城市圈副中心城市，大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”，全市经济社会保持持续健康较快发展。一是综合实力跨上新台阶。坚持把做大有质量的经济总量作为首要任务，全市地区生产总值每年净增百亿元以上，总量达到1457.2亿元，年均增长11.5%。财政总收入和地方公共财政预算收入均居全省第4位。规模以上增加值、高新技术产业增加值在全省居第5位。二是改革开放迈出新步伐。坚持把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展全过程，先后争取到国家新型城镇化、信息惠民、知识产权等22个国家试点项目落户孝感。48家世界500强在孝感投资，20多家日资企业扎堆孝感，新增市场主体20.7万户，总数达到31.3万户。三是城乡建设呈现新面貌。坚持“全域孝感”理念，市县乡村四级规划全面贯通，形成“1531”规划空间发展体系，推动新型城镇化扩容提质，城镇化率提高到53.2%。扎实推进“美丽孝感”建设，获评国家园林城市，荣获省级文明城市五连冠。四是社会民生取得新成就。坚持把改善民生作为根本目标，市县乡村四级联动为民兴办100件实事，民生支出占财政总支出的75.2%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别提高到25753元、12655元，五年分别增长1.73和2.13倍。

    机遇与挑战并存，“五跨五城”开启三次创业新征程

    ：“十三五”时期是国家全面建成小康社会的重要时期，全面深化改革也进入了一个“深水区”。“十三五”新征程已经开启，请问孝感面临着哪些机遇和挑战？孝感“十三五”发展的主要目标和路径是什么？

    滕刚：从机遇来看，“十三五”时期，孝感“四期叠加、多重机遇利好”。“四期叠加”是指我们孝感处在大有作为的黄金机遇期、积蓄能量释放期、综合优势转化期、“四化同步”发展加速推进期。“多重机遇利好”是指我们面临着长江经济带、长江中游城市群、汉江生态经济带、大别山革命老区振兴发展等多重战略机遇;全面深化改革和宏观调控政策的共振效应叠加，发展内生动力增强;经过多年的努力和积累，跨越发展的基础和条件越来越夯实。从挑战来看，孝感作为后发地区、欠发达地区，需要同时担负转型升级和追赶跨越的“双重任务”，需要同时破解发展动力转换和要素瓶颈破解的“双重课题”。面对机遇和挑战，我们将以新的发展理念引领发展方式转变，以新的发展方式实现提质增效发展，努力在新一轮竞争中赢得主动，奋力实现新作为。

    “十三五”，市委、市政府将围绕“四个全面”战略布局孝感实施，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要,以大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”为路径，加快推进武汉城市圈副中心城市建设步伐，努力打造“湖北的苏州”和“魅力孝感”，确保如期全面建成小康社会，不断开创第三次创业新局面。主要目标是：经济指标居全省前列，增幅高于全国、全省、武汉城市圈、大别山区平均水平。

    大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”，是“五个湖北”在孝感的具体实践和落实，是贯穿孝感“十三五”发展的一根“红线”。具体来讲：一是加速推进产业跨越，实施中国制造2025孝感行动，推动种养加一体、一二三产业融合发展，推进信息惠民工程，建设智慧城市，打造区域性现代服务业中心，努力建设经济强市。二是加速推进城镇跨越，大力推进以人为核心的新型城镇化，创建国家卫生城市、生态园林城市、环保模范城市、全国文明城市，把孝感基本建成鄂豫省际区域性中心城市。三是加速推进文化跨越，把孝文化厚植在城市建筑景观中，整合中华孝文化旅游节、黄香文化节、孟宗文化节等品牌，真正让城市成为文化的容器，努力把孝感建成中华孝文化名城。四是加速推进动力跨越，推进重点领域和关键环节改革，鼓励支持大众创业、万众创新，最大维度扩大对外开放，建成国家级创业型城市和国家知识产权示范城市。五是加速推进民生跨越，把更多财力向民生倾斜，推进更加高效科学的社会治理全覆盖、更高标准的社会保障全覆盖、更加公平均等的教育全覆盖、更加便捷实惠的医疗卫生全覆盖、更加普惠公平的住房保障全覆盖，努力建设人民幸福城市。

    贯彻落实“五大发展理念”，突出“四个三”抓开局

    ：今年是“十三五”规划的开局之年，要落实好“十三五”规划，你是如何理解“五大发展理念”的？ 在你看来，开局之年首先应该做好哪些工作？

    滕刚：“五大发展理念”既是科学的发展观，也是科学的方法论，是我们抓好各项工作的指挥棒。贯彻落实“五大发展理念”，我们将着力发展新技术、新产业、新业态，不断提高发展的质量和效益，推动创新发展；着力推进产业融合、区域融合、城乡融合，积极拓展发展新空间，推动协调发展；着力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，推动绿色发展；着力打造开发园区核心载体，发展创新共同体和平台经济，推动开放发展；着力提高社会事业均等化水平，优化供给方式，提升人民群众生活质量，推动共享发展。

    五年看头年，开局定全局。开局之年，我们将按照湖北省“率先、进位、升级、奠基”的要求，重点抓好“四个三”。一是强化产业、项目、园区“三大支撑”，启动中国制造2025孝感行动，推动25个产业集聚区扩规提质，推广社会资本合作模式，推进重大项目建设，以园区为载体实现特色、差异、联动发展，在做大做强实体经济上实现新开局。二是实施结构性改革、新型城镇化、精准扶贫“三大攻坚”，更大力度推进简政放权和重点领域关键环节改革，推进国家新型城镇化试点和新一轮美丽乡村建设，推进精准扶贫精准脱贫，在突破重点难点上实现新开局。三是打造创新创业、对外开放、生态环境“三大优势”，积极创建国家级创业型城市、国家知识产权示范城市、省级环保模范城市，加快推进汉孝融合、市域融合、园区融合，在推动要素集聚上实现新开局。四是完善公共服务、社会保障、公共安全“三大体系”，通过市长信箱、媒体征集等多种渠道，常年收集实事项目，直接纳入日常工作，不限数量，应办尽办，在推进共建共享上实现新开局。

    搭建“四大平台”，促产业转型升级

    ：受宏观经济下行压力影响，实体经济普遍遇到生产经营困难，你对这个问题是怎么看的？作为政府如何搭建平台，推动产业转型升级，帮助实体经济走出困境？

    滕刚：实体经济是发展的命脉和希望。从宏观形势来看，虽然经济下行压力较大，但企业发展蕴含的机遇很多，特别是国家和省市支持实体经济发展的政策效果逐步显现，支持企业转型发展的政策越来越多，金融向实体经济和重大基础设施倾斜的力度加大。作为地方政府，我们有信心应对压力，通过服务方式的转型，与企业携手共度难关、走出困境。

    经济要发展，关键在企业，核心在企业家。最懂企业的是广大企业家，作为政府来讲最主要的职责就是服务企业，多为企业发展搭建平台，具体来讲，我们将搭建好四个平台。一是搭建服务平台。我们正在开展“优质服务办成事，创新创新业干成事”“千名干部进千企”活动，“一对一”、“实打实”帮助企业精准解决实际困难。为着力解决信息不对称的问题，我们建立了惠企政策发布制度，每个月由经济主管部门召开一次企业政策宣讲会，及时把中央的“六降”政策、省市的惠企政策第一时间落实到企业。二是搭建企业转型升级平台。在宏观经济下行的大背景下，企业只有转型升级、增强核心竞争力，才能真正走出困境。积极推进中国制造2025孝感行动，实施千亿产业培育计划，设立10亿元市级产业发展基金、1000万元科技创新劵，对企业科研投入给予一定比例的奖励支持，鼓励企业创新，推动转型升级。三是搭建智力支持平台。我们在25个产业集聚区建立院士工作站50家，邀请工信部电子五所给164家小微企业开展诊断服务，鼓励企业加强与高等院校、科研院所的产学研合作，开放共享孝感本地高校资源，引导企业入股两所高校科技创业园，与院校对接开展专业人才培训。四是搭建项目支撑平台。我们策划了3.8万亿的“十三五”项目库，通过做实项目前期工作，确保每年推进一批重大项目。重点放在引进项目扩能、本地项目配套上，扩大产能，做粗做长产业链条，不断扩大工业投资，增强发展后劲。

    重点支持科技人才、大中专生、返乡农民工创新创业

    ：近两年来，选择返乡创业发展的人越来越多，在建设家乡的同时，也能够谋求一片属于自己的事业。在激励创新创业方面，孝感有哪些布局？

    滕刚：抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来。去年我们推出了支持“双创”的“1+2+N”政策包，出台了8个含金量很高的文件，设立5000万元创新创业引导基金。下一步，我们将配套出台40多个系列政策，重点支持科技人才、大中专生、返乡农民工等群体创新创业。一是支持科技人才创业。专业技术人才是创新创业的“富矿”。孝感目前有各类专业技术人才20.8万人，其中高技能人才11.1万人，仅去年就申请专利1178件，其中发明专利130件。下一步，我们将落实科研事业单位科技人员可离岗创业3年的政策，充分发挥13家孵化器的平台作用，为创业团队提供低成本、便利化、网络化的创业场地，让他们安心、省心创业。二是引导大中专生创业。孝感每年大中专毕业生1.7万多人，在孝就业4300多人，占四分之一。大中专生是一个极富活力、潜力和创造力的群体，我们将依托在孝大专院校，办好“创业大学”，经常性举办创业活动，在场地、资金、技术、市场等方面搭建平台、聚集要素；通过提供公租房、创业导师，发放全程服务绿卡，给予人情关怀，留住人才就近创业。三是扶持返乡农民工创业。我们孝感是劳务输出大市，外出务工人员127万，占全市人口近四分之一，这些人都有一技之长，也有一定的经济实力。我们将发挥他们的潜在优势，更好发挥农民工在新农村建设中的主力军作用，加快向新型职业农民转变；更好发挥农民工在城镇化中的主来源作用，加快向城市新市民转变；更好发挥农民工在“双创”中的主群体作用，加快向新型创业者转变，通过规划建设回归创业园，加强就业创业技能培训，支持引导他们在本地就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。

    创新推进模式促新型城镇化建设

    ：最近，党中央、国务院先后研究出台了推进新型城镇化建设和加强城市规划建设管理的若干意见，对以新发展理念引领新型城镇化高度重视。孝感作为国家新型城镇化综合试点城市之一，探索了哪些经验，下一步如何推进综合试点？

    滕刚：孝感获批国家新型城镇化综合试点城市后，市委、市政府迅速成立了推进机构和工作专班，从四个方面进行了探索实践。一是积极推进户籍制度改革，统一城乡户口登记，允许有合法稳定职业和有合法稳定住所人员在城镇落户，吸引7万多“新市民”落户城镇。二是创新城镇化投融资机制，设立新型城镇化建设基金，积极推进县域金融工程试点工作，探索新的融资渠道。三是创新行政管理模式，选择经济发达镇开展了试点探索，下放了管理权限，完善了各项配套政策。三是推进农业现代化试点，健全了农村经营体系和新型农业社会化服务体系，城市基础设施和公共服务两个“六张网”逐步向农村延伸覆盖。四是加快推进三类新社区，全市共规划建设城市、城镇、农村三类新社区301个，植入配套教育、医疗、就业等18种公共服务功能。

    下一步，我们将着力从四个方面推进试点：一是实施“六大工程”。以“4+2”方案为总纲，实施迎接新市民、投融资模式创新、行政管理模式创新、农业现代化、人文城市、城乡新社区“六大工程”，全面落实各项试点任务。二是推进“十四个点中点”。在新型城镇化的试点基础上，重点选择十四个市级新型城镇化试点“点中点”向前推进，探索建设新机制，形成可供推广的新模式。三是落实“八十个重大项目”。抢抓试点机遇，谋划一批、申报一批、建设一批、受益一批重点项目，打牢试点基础。建立和完善市级新型城镇化项目库，重点推进80个新型城镇化综合试点重大项目，总投资达831亿元。四是形成“十个阶段性成果”。通过试点探索，出台一批创新性文件，制定一批规范化标准，推出一批典型案例，形成一批阶段性成果。

    “三情结合”创造性推进精准扶贫精准脱贫

    ：2015年李克强总理在《政府工作报告》中提出要“持续打好扶贫攻坚战，深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫。”2015年孝感市在推进扶贫开发工作方面取得怎样的成绩？有哪些创新举措？2016年有何计划目标？如何推进？

    滕刚：孝感地处鄂豫皖、湘鄂西两大革命根据地，集老区、山区、库区、湖区于一体。全市有两个国家重点贫困县、29个重点老区乡镇和17个插花贫困乡镇、503个贫困村、33.95万贫困人口，扶贫任务十分艰巨。2015年，市委、市政府按照习近平总书记在贵州召开的集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会上的要求，迅速贯彻中央、省委系列扶贫会议精神和决策部署，坚持发动、谋划、识别、管理、施策、帮扶“六个精准到位”，坚持党政主导、市场联动、社会合力“三个协同推进”，坚持“片区攻坚、专项扶贫品牌、扶贫试点、扶贫监管、扶贫队伍建设“五个做实做强”，全面超额完成5.57万贫困人口的年度减贫任务。

    在工作推进中，我们坚持“三情结合”，从三个方面创造性推进精准扶贫精准脱贫。一是围绕解决扶持谁的问题，自创并推广精准识别 “22333”模式，对扶贫对象做到精准识别、精准锁定；注重加大政策宣讲力度，积极发动和引导贫困群众参与。二是围绕解决谁来扶的问题，全面推行“七个一”帮扶机制，建立市、县级领导干部联系贫困村制度，全市共组建市、县两级驻贫困村工作队522个、队员2080人，下派第一书记2791人，落实包户责任人近5万人，实现单位帮扶、党员干部帮扶、帮扶贫困村和帮扶贫困户全覆盖。三是围绕解决怎么扶的问题，出台“1+N”配套措施，制定《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》和具体作战计划，整合资金投入，“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。

    今年，我们继续把精准脱贫作为重大政治任务，在巩固精准识别成果、解决好“扶持谁”的基础上，有效落实“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的各项硬措施。实施“五个一批”工程，配套完善“1+N”扶贫措施，整合各方力量、各类资金、各种资源，因地制宜，因户施策，以增强群众自我造血功能为重点，强化自主脱贫内生动力，确保年度9万贫困人口脱贫、153个贫困村出列。具体来讲，要在“两扶三保”上下功夫，把产业发展放在首位，大力发展特色种养殖业及加工业，推动一二三产业融合发展，精心组织实施扶贫小额信贷、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、职业教育培训、贫困村创业致富到头人培训、龙头企业带动 “七大工程”，切实增强贫困地区、贫困人口“造血”功能。