一、从严从实落实主体责任，把巡视整改工作作为一项重大政治任务抓紧抓好
省委第三巡视组指出我市在党的领导薄弱、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面存在的突出问题，客观中肯、全面深刻、一针见血、切中要害，提出的意见建议具有很强的针对性、指导性，完全符合万宁的实际。市委对此完全赞同，并诚恳接受省委第三巡视组的反馈意见，坚决以强烈的政治责任感、使命感、紧迫感，以踏石留印、抓铁有痕的精神，不折不扣地抓好各项整改工作。一是加强组织领导。成立了以市委书记张美文同志为组长的市巡视回访督查整改工作领导小组，市委书记张美文同志先后主持召开了2次市委常委会议、1次市委“五人小组”会议和1次专题会议，研究整改工作中的重大事项、重要问题。市委书记张美文同志认真履行“第一责任人”职责，对整改工作负总责，坚持对重大整改问题亲自研究、亲自部署、亲自过问、亲自督办。市委领导班子成员严格按照“一岗双责”要求，抓好职责分工范围内的整改工作，研究解决整改工作推进中的具体问题。全市巡视整改工作各牵头单位和配合单位积极对照整改任务，各司其责、抓好整改。市委办公室、市委组织部、市纪委通力做好协调、推进、督办等工作，推动形成上下联动、合力整改的工作格局。二是落实整改责任。制定了巡视整改工作方案，将巡视组反馈的7个方面13项问题，进一步细化成45项具体整改任务，逐项分解落实到9个牵头单位，并明确每一项整改任务的责任市领导、整改措施、整改时限等，建立“责任清单”与“整改台账”，确保事事有人抓、件件有着落。三是严格督查问责。市委专门成立了巡视整改工作督查组，采用定期调度、随机抽查、明察暗访等方式，对照“整改台账”，对各牵头和配合单位整改任务落实情况进行督查，督导解决有关整改难题，确保整改任务高质量高标准完成。同时，严格按照《万宁市整治庸懒散奢贪推进重点工作问责办法》，对在整改工作中敷衍了事、推诿扯皮导致工作推进不力的领导干部和责任单位进行严厉问责。
二、省委巡视组反馈意见整改落实情况
省委巡视组向万宁反馈了在整改中存在的重部署、轻检查指导等四大问题以及在巡视回访督查中新发现的党的领导薄弱、党的建设缺失、全面从严治党不力等三大问题。
（一）上一轮巡视整改中存在问题的整改落实情况
1.关于“重部署、轻检查指导，抓落实不够到位。市委对整改工作部署后，没有进行过检查，没有听取过整改情况汇报，对整改落实情况掌握不够全面”的整改情况。一是认真研究部署。2016年7月3日，市委召开常委会，对巡视反馈意见进行专题学习传达、研究部署，市委书记张美文强调要对照巡视意见深刻反省，要把抓好整改落实作为当前一项重要政治任务，把巡视组的反馈意见作为一面镜子，把巡视组的要求作为加强领导班子和干部队伍建设的一个标杆，切实把落实整改当作提高工作水平、解决突出问题的强大正能量和推动力。7月19日，市委再次召开常委会，审议通过《关于省委第三巡视组巡视回访督查反馈意见的整改工作方案》，建立了市级领导牵头、相关部门负责、限时整改落实的责任体系。8月5日，市委召开“五人小组”会议，听取市巡视回访督查整改工作领导小组第一阶段工作汇报，强调要加大整改力度，盯住整改重点，督促各牵头责任单位制定切实可行的巡视整改方案。8月24日，市巡视回访督查整改工作领导小组召开专题会议，逐一听取了各牵头单位关于巡视反馈意见整改进展情况汇报，要求每一项任务都要提高标尺，倒排工期，见事见人。二是坚持以上率下。对整改落实工作，市委常委和市级领导亲自谋划，直接推动。市委书记张美文主动扛起巡视整改“第一责任人”职责，对反馈意见带头分析原因、带头对照检查、带头自我剖析，对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。7月15日，省委巡视工作领导小组对六届省委第十一轮被巡视市县单位党委（党组）书记进行集体约谈，市委书记张美文代表万宁市委作出郑重表态：“要统一思想，传导压力，坚决扛起从严治党的责任担当；要坚持问题导向，建立巡察制度，以扎实的整改成效取信于民；要实行行政执法审批痕迹管理，全程纪实；要自觉排查风险点，自觉体检透视发现病根；要坚持结果导向，不问过程、看重结果，以燕子垒窝的韧劲、蚂蚁啃骨的狠劲、老牛拉车的拼劲持续抓好巡视整改工作，做到打一仗进一步、巡视一次提高一次、整治一回完善一回。”在市委书记张美文的表率作用下，其他责任市级领导按照市委统一安排，对照整改责任清单，层层召开会议落实任务，市长周高明还针对部分单位“三公”经费过高问题的整改亲自下到部门指导协调解决；市委副书记杨应龙专门召开会议对巡视整改的督查工作及党建方面的整改工作进行了研究部署；纪委书记杨会春多次过问并全程跟踪巡视组移交的信访件的办理情况。在市委各领导的努力下，各项整改任务均按时间节点有序推进。三是坚持抓早抓小，实践监督执纪“四种形态”。出台了《关于建立谈话提醒工作机制的意见》，《中国纪检监察杂志》和《中国纪检监察报》两个中央级媒体对我市建立谈话提醒机制作了详细报道，引起了极大反响。今年以来，市委张美文书记对市四套班子领导成员开展谈话提醒29人次，对市直各单位领导干部开展谈话提醒30人次；市委常委、纪委书记杨会春共对市四套班子领导开展谈话提醒5人次、市直各单位领导干部17人次；其他市委常委班子成员共开展谈话提醒52人次；市纪委开展谈话提醒110人次。
2.关于“对解决整改中的重点、难点问题指导推动不力。如礼纪镇政府征地补偿资金和财政资金管理违规问题和人民东街旧城改造项目拆迁问题等仍然没有解决”的整改情况。一是规范财务管理，制定了《礼纪镇项目征地搬迁安置补偿款和工作经费使用管理制度》和《礼纪镇项目征地搬迁安置补偿款和工作经费资金报账流程》，建立健全礼纪镇内部财务监督管理制度，完善资金报账及拨付流程。并聘请会计中介机构对礼纪镇政府过去的旧账进行全面清理。二是加强对政府重点项目资金的监管。对政府重点项目的资金支出实行单独建账，分账核算，确保报账程序完备，支出凭证齐全，经得起审计。三是强化财务人员自身建设。加强对全市财政会计、单位报账员及村级财务人员的业务培训，2015年至今已组织财政会计人员培训200多人次，单位报账员培训235人次，村级财务人员440人次，财政会计、单位报账员及村级财务人员业务能力和水平显著提高。对“十八大”以来受纪律处分的16名财务人员的违纪行为在全市财政会计人员大会上进行通报，汲取教训，切实加强作风建设。四是加大人民东街旧城改造项目推进力度。对超过期限拒签协议的拆迁户，实行领导包片、干部包户，多做暖人心工作，讲清政策法律，动员群众主动拆迁，近期促成10户签订了拆迁安置协议。将人民东街76米范围22户未搬迁户的搬迁安置工作列为攻坚重点任务，分解到万城镇、市住建局、市国土局、市城管局、市房管局等五个责任单位，明确第一责任人和责任领导，争取在把握政策底线的前提下按司法程序进行搬迁，早日完成人民东街旧城改造。同时制定了《万宁市东环铁路及其他市政项目搬迁安置遗留问题解决方案》，着力解决我市历年来在人民东街、东环铁路、东环安置区、城西路、建设北路等项目搬迁安置的遗留问题，确保全市各项事业在和谐稳定的社会环境中加快推进。
3.关于“对整改督查和问责不到位。市委指定市委督查室作为巡视整改督查机构，但市委督查室基本上没有开展督查工作，对责任单位的整改情况不甚了解”的整改情况。为确保全市巡视整改工作扎实推进，市委督查室专门制定了《省委第三巡视组巡视回访督查反馈意见整改工作督查方案》，明确了督查内容、督查方式、措施及时间。7月20日，市委副书记杨应龙同志召开巡视督查工作部署会议，要求督查室要在熟悉全市整改工作方案的基础上，掌握各责任单位问题清单,做到底数清楚，并坚持以问题为导向，督导各责任单位搞好整改。一看是否成立整改工作领导机构，是否由单位“一把手”负总责；二看整改方案是否科学、可行、规范；三看问题清单是否全面覆盖，不留空白；四看责任领导、责任人是否到位，整改时限是否符合要求。8月12日，督查室以电话催报督查的形式，督促各牵头单位制定本单位牵头负责事项的整改工作方案，并将方案报送至市委督查室审查、存档。8月19日，印发了《关于省委第三巡视组巡视回访督查反馈意见整改落实情况的督查通知》。8月22日-24日，以听取汇报、查阅资料等方式，深入各责任单位现场督查巡视整改工作落实情况，重点听取了各责任单位主要负责人对巡视整改工作安排部署及推进情况的详细汇报，查看各责任单位在巡视整改工作中制定的相关文件、会议记录、上报信息等，确保督查工作讲原则、重程序、不走过场、不搞形式。
4.关于“部分问题的整改不到位。财政补贴较多的行业和部门发生腐败问题较多、领导干部插手工程项目涉嫌权钱交易、礼纪镇等单位“三公”经费过高、干部庸懒散不作为、礼纪镇副镇长李孟觉涉嫌贿选问题、礼纪镇政府在征地中违规出借财政资金等问题整改不到位”的整改情况。一是建立巡察机制。研究制定了《中共万宁市委巡察工作办法（试行）》和《中共万宁市委巡察工作规程（试行）》，加强农林、畜牧、医保、社保、扶贫等领域骗取、套取、挪用、挤占、贪污专项资金，侵害群众利益等方面的专项巡察。二是研究制定《万宁市政府投资项目招标投标管理办法（试行）》，加大对招标公告、招标文件审查力度，重点审核投标人资格条件设置等内容，防止倾向性、排斥性条件，减少领导干部等人为因素干扰。三是建立健全“三公”经费支出管理制度，严格按照有关公务活动和公款消费等相关规定的开支范围，加强财务审核监督，对预算单位行政开支进行监控，对单位不合理、不合法、超标准、超范围的支出事项坚决不报账，规范和压缩“三公”经费支出，今年1-7月份，全市“三公”经费支出934.92万元，同比下降4.6%。四是规范干部选拔任用工作。严格按照《干部任用条例》的规定，规范操作程序，严把推荐考察、酝酿、讨论决定三个关口，提高选人用人的公信度。坚持对考察对象的干部档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关意见“凡提必听”、线索具体的信访举报“凡提必查”，坚决防止干部“带病提名”“带病提拔”。五是加大出借财政资金清理力度，原礼纪镇政府未归还的财政资金332.82万元借款项已全部归还冲账，并对负责礼纪镇政府财务管理的财政会计进行了调岗，并免去了站长职务。同时在全市范围内对涉及重点项目镇的资金进行清查,建立和完善对预算单位往来账款实行定期或不定期督查制度，对预算单位的往来账款实行一月一报，凡违反现金管理规定仍违规大额借款的，发现一起，坚决查处一起。
（二）巡视回访督查中新发现问题的整改落实情况
关于党的领导薄弱问题的整改：
5.关于“市委总揽全局、协调各方的领导核心作用没有充分发挥。市委对市级领导班子和部门党组工作的领导、指导不够有力。2015年，市委没有听取同级领导班子党组工作汇报，也没有对部门党组开展党的建设情况评议”的整改情况。一是强化全会作用。按照中央的精神和有关规定，修订了《中共万宁市委全委会工作规则》。市委全会不仅讨论决定全市长远性、战略性的工作，对年度工作作出部署，而且还讨论决定一些涉及面广、影响全局的重要工作。8月18日，我市召开市委十二届六次全会，审议通过了《中共万宁市委关于以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见》等重要文件。二是合理划分工作层次，形成分类推进工作的机制。市委将全局工作按不同的层次分成三种类型：第一类是市委牵头抓的工作，主要是事关全局的、具有前瞻性、战略性的工作，涉及各个方面和领域需要由市委牵头，把人大、政府、政协及纪检、组织、宣传、统战、政法等方方面面的智慧集中起来、力量协调起来，在全市范围内形成合力。第二类是市委推动的工作，主要是改革、发展、稳定的重大任务，市委提出总体目标要求，各方配合支持，由市政府具体组织实施。在实施中，市委听取阶段性进展情况汇报，协调各方力量，共同推进。第三类是市委支持的工作，主要是面上的日常工作，由各部门具体实施，市委予以支持。通过以上三类工作的划分，理清了工作思路和工作层次，抓住了重点，明确了责任，使方方面面在市委的统一领导下，能够更好地各司其职，各尽其责，相互配合，形成合力，推动了各项工作有力、有序、有效地开展。三是按照《中国共产党地方委员会工作条例》的规定，要求各镇（区）党（工）委一方面要严格执行市委的决定和部署，维护市委的权威，保证政令畅通；另一方面要根据党委总揽全局、协调各方的原则，建立相应的工作机制，确保各镇（区）党（工）委也在本地区各项工作中发挥领导核心作用。四是坚持市委中心组学习制度，今年来，先后召开了13次市委中心组集中学习会议，认真学习领会中央的重大精神和重要理论方面的知识，统一思想认识；市委书记张美文也多次在市委常委会议上反复强调牢固树立“四个意识”、严守政治纪律和政治规矩的重要性，切实提高了班子成员的思想水平，为发挥好市委的领导核心作用奠定了思想基础。五是坚持好、完善好、落实好市委听取五个党组工作汇报这项制度。8月1日召开市委常委会议，专门听取了市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组、市检察院党组上半年工作汇报，明确要求各党组要进一步完善各自系统的党建工作机制，做到党建工作一把手亲自抓、负总责、负全责、负主责。下一步，市委常委会还将专门听取市法院党组及发改、财政、国土、住建部门党组工作情况汇报。六是坚持上下联动。在开展镇区党委书记抓基层党建述职的基础上，筹备召开2016年机关部门党委书记抓基层党建工作述职会议，将机关部门纳入党建述职范围，做到述职对象全覆盖，强化各领域党组织书记管党治党主体责任。
6.关于“市委常委会在重大问题中的决策地位和作用没有充分凸显。多年来，万宁市以四套班子会议、市委常委（扩大）会议代替常委会讨论决定重大问题，削弱了市委常委会在重大问题中的决策地位和作用”的整改情况。一是严格把关。按照巡视组的要求，市委常委会对每次拟上会的议题进行了严格把关，减少了常规性、一般性工作上会，特别是把原先惯例在市委常委（扩大）会议上进行传达学习的议题安排到市委理论中心组进行集中学习，确保市委常委会的精力集中到“三重一大”事项(重大决策、重要人事任免、重要政策或项目安排和大额度资金使用)以及重大改革、重点工程、重要规划的决策上来，切实提高了常委会的效能和权威。巡视组正式反馈意见以来，我市共召开了13次市委常委会议，其中仅有3次是扩大会议，进一步突出了市委常委会在重大问题中的决策地位和作用。二是提高常委会决策落实效果。对常委会集体作出的决策，应由分工常委落实的，各常委都认真抓好贯彻落实，一方面既严格执行决策，一方面又善于发挥主观能动性，大胆开展工作，对工作中遇到的具体问题，敢于拍板，敢于负责。我市从实际出发，注重提高常委分工对重点工作的覆盖面，对深化改革、扶贫攻坚、“多规合一”、打击违章建筑、万亩土地清表、六大专项整治、禁毒禁赌等工作，都由市委常委分工负责，并把副市长、市人大、市政协领导力量全部整合进来，增强工作合力，加大推进力度，提高落实能力。同时还围绕“一区四市”创建，把重要产业、重点企业、重大项目有机结合起来，分别由市委常委牵头挂钩联系、重点推进，提高了决策和落实的效果。
关于党的建设缺失问题的整改：
7.关于“对全市各级党组织的党建工作检查指导不够。虽然对党建工作有部署，但缺乏强有力的指导和检查，不能全面准确掌握和解决党建工作中的问题，出现各部门各单位党组织‘各自为政’的现象”的整改情况。一是充分发挥党建领导小组在全市党建工作中的牵头抓总作用，完善党建工作领导小组成员单位联席会议制度。4月7日，市委召开2016年党建工作第一次例会暨机关党建工作座谈会，全面分析总结了过去一年全市机关党建工作成果并部署下一阶段全市机关党建工作，市委书记张美文出席会议并作重要讲话，要求全市机关各级党组织和党员干部要站在全面从严治党的高度，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、担当意识、落实意识、表率意识,切实增强机关党建工作的针对性、实效性，努力破解机关党建工作难题，全力开创全市机关党建工作新局面。7月28日召开了全市党建工作第二次例会，研究分析党建形势，查找薄弱环节和工作短板，加强对党建重要问题、重点工作、重大事项的研究部署。二是加强党建巡查。制定了《关于开展全市党建工作督查方案》，先后对全市34个党（工）委党建工作情况进行了检查(内容包括：村级组织换届工作后续工作进展情况、镇换届选举筹备工作情况、镇区党工委书记抓基层党建述职整改落实情况、发展党员情况、软弱涣散整顿落实情况、“两学一做”学习教育进展情况等)，对抓党建工作不力或造成负面影响的，由市委党建工作领导小组予以通报，并进行提醒、诫勉约谈。三是深入开展“三联三问三解”行动，实行市级领导包镇、镇级干部包村组、党员干部包群众工作责任制，健全完善“一把手”下访、走访、接访制度，促使各级领导干部深入基层调查研究，与村干部共同研究基层党建工作、经济发展和社会管理等方面的重大事项，帮助解决实际困难，推动目标任务落实，形成领导带头、上下联动、沟通协调的良好局面。
8.关于“乡镇、部门党委（党组）对党建工作重视不够，工作不深入，普遍存在党政不分、以政代党的现象”的整改情况。一是压实管党治党责任。严格落实党建工作责任制，认真执行《中共万宁市委常委会从严治党加强党的建设责任事项》，强化党组织书记抓好党建工作“主业”意识，党委书记承担第一责任人责任，党委成员落实“一岗双责”，把党建工作与业务工作同要求、同部署、同检查、同考核。实行党建工作目标责任制，市委书记与全市13个镇（区）党（工）委书记签订了党建工作责任书，市直机关工委书记与21个党委书记、34个党（工）委书记与其所属基层党组织书记也都签订了党建工作责任书，并明确规定镇（区）、部门每年必须召开党委（党组）会议，专题研究部署党建工作、党风廉政建设和反腐败工作。二是加强党建工作考核。出台《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核制度》，将基层党建纳入全市发展目标考核体系，采取日常考评、季度督查、年度考核、述职评议相结合的方式，严格考核奖惩，今年“七一”表彰了63名优秀共产党员、52名优秀党务工作者和39个先进基层党组织。三是进一步规范镇（区）、部门党委（党组）会议。按照巡视组的要求，我市6月份已将党委（党组）会议记录本统一印制给各镇（区）、各部门，目前正着手起草《关于进一步规范党委（党组）会议记录的通知》，届时将对会议记录内容、会议记录人员、会议记录保管作出明确要求。
9.关于“整顿软弱涣散基层党组织工作不够突出，截止回访督查时相关整顿转化工作还未开始。农村基层党组织发展党员‘宗族化’、‘近亲繁殖’、排斥异己的现象比较突出。新群村党支部等基层党组织违规发展党员。有些农村党员党员意识薄弱，要发误餐费和香烟才愿意参加支部会议”的整改情况。一是以村“两委”换届为契机，选优配强村“两委”干部，推动软弱涣散党组织晋位升级。市委坚持把整顿软弱涣散基层党组织作为一项经常性工作，建立常态化整顿机制，通过分类推进、专项整治等措施加强整顿，推进转化升级。截至目前，已对2015年21个软弱涣散党组织整顿情况进行了检查验收。同时结合换届，强化了村级组织建设。对党组织班子不健全的，充分利用今年村“两委”换届选举契机，狠抓思想整顿，着重对班子成员进行了调整，并严格按照程序将发展党员有“宗族化”倾向的坚决排除在外。换届共选举产生“两委”成员1397人，党组织书记兼村（居）委会主任187名，“一肩挑”比率为90.34%；大专以上学历363人，比上届增长263%；一大批“双带”能力强的农村优秀人才被选进村级班子，农村致富带头人502人，占村“两委”干部总数的35.93%，比上届增长31.41%。通过选优配强村“两委”班子，从源头上解决了班子内耗、不作为等软弱涣散的问题。二是选好、用好、管好驻村第一书记。出台了《万宁市驻村第一书记管理办法（试行）》和制订《驻村第一书记期满考核评分细则》，从省、市直单位里选出34名优秀干部，分别派驻到34个软弱涣散村、贫困村党组织任第一书记。选派第一书记到村任职后进一步充实了基层党建工作力量，在加强班子建设、化解矛盾纠纷、发展集体经济、改善活动场所、强化制度建设、提升治理水平等方面发挥了巨大作用。三是规范党员管理。对违规发展党员的东澳镇新群村党支部书记及相关责任人给予了党纪处分。并以新群村为经验教训，着力解决党员队伍管理松散的问题，确保党员发展质量，严格发展党员政治标准、严把发展党员程序、严肃发展党员纪律，特别是对“家族化”“派系化”影响阻挠，难以入党的优秀青年，由镇党委采取镇项目服务队党支部等方式进行了异地培养发展，今年新发展了党员240名。同时开展失联党员排查清理，新取得联系党员159名，逐一落实了组织关系，并及时处置了不合格党员1名。四是唤醒和强化党章党规党纪意识，坚决纠正思想偏差。以“两学一做”学习教育为契机，指导督促34个党（工）委759个基层党组织制定相应的“两学一做”方案和计划，将党章和习近平总书记“七一”重要讲话等纳入学习内容。成立了以市委副书记、组织部长为组长的学习教育协调小组，下设6个督导组，与镇委形成交叉检查，加大督查力度，推动村党组织落实“三会一课”等制度。目前，我市县处级以上党员干部集中学习3次，专题学习研讨3次，开展活动3次，听取学习报告会1场。在纪念建党95周年之际，市委书记以《切实增强“四个意识” 争做“四讲四有”党员表率》为题给全市副科级以上领导干部上了一堂党课。组织支部书记讲党课365场次、镇委领导下驻点村讲党课130场次。组织全市党员开展党章党纪知识测试，强化学习考核。在持续不断的党性教育下，全市党员特别是农村党员的党员意识日益增强，农村党员中要发误餐费和香烟才愿意参加支部会议的现象基本杜绝。
关于全面从严治党不力问题的整改：
10.关于“党风廉政建设年度考核不落实、不严格”的整改情况。一是强化责任担当。市委牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职，抓不好党风廉政建设就是渎职”的工作理念，把主体责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上，与经济社会发展同部署、同落实、同检查。市委书记张美文高度重视党风廉政建设经常性教育，在各种大会小会上都不厌其详、谆谆告诫，甚至是反复重申的逢会必讲，强化了广大干部尤其是各级领导干部的自律意识。5月3日，市委召开常委会，专题研究了党风廉政建设和反腐败工作，强调要全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚定信心决心，保持政治定力，落实从严要求，坚定不移推进全市党风廉政建设和反腐败工作。二是加大责任传导。逐级签订了党风廉政建设目标责任书，并切实抓好责任书的落实工作。加强对镇（区）、市直部门党（工）委（党组）落实党风廉政建设主体责任情况的督导，强化各级“一把手”主体责任和领导干部“一岗双责”意识，逐级将责任和压力传导到基层组织，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是严格责任考核。制定印发了《万宁市2015年度党风廉政建设责任制考核工作实施方案》，依据9个共性指标，对全市101个单位党组（党委）履行党风廉政建设责任制情况进行年度考核，并将考核结果进行通报。同时结合党风廉政建设责任制考核，筹划开展2016年全面从严治党责任制年度专项考核，将党委（党组）落实主体责任、纪委（纪检组）落实监督责任作为检查考核重点内容，并把检查考核结果作为各镇（区）、各单位党政领导班子及其成员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，确保考核结果得到延伸运用。
11.关于“执纪问责呈现上宽下严、问责对象重点不突出的现象”的整改情况。一是强化党内问责。市委书记张美文同志在各类全市性会议上多次强调要强化问责追责这把利剑，敢于动真碰硬，在查处具体责任人的同时，要严肃追究主体责任、监督责任，追究领导责任。8月26日召开市委常委（扩大）会议，传达学习了《中国共产党问责条例》，要求聚焦全面从严治党，突出管党治党政治责任，坚持有责必问、问责必严，把全面从严治党主体责任落到实处。强化对主要领导干部的查处和问责力度，今年以来，共立案查处科级以上干部20名。二是深化行政问责。坚持将问责作为推进工作落实和作风建设的有效抓手，严格贯彻执行《万宁市整治庸懒散奢贪推进重点工作问责办法（试行）》，对重点项目推进、打击违法建筑等重点工作，存在“不作为”“慢作为”“乱作为”的党员干部进行问责。今年来，先后就重点项目推进、城乡环境整治、万亩土地清表、违法建筑管控、扶贫攻坚等全市重点工作约谈了市国土局、市农业局等17个单位的主要负责人和分管负责人。还针对市海洋渔业局两名副局长等6名干部因失职渎职、不作为，导致我市大洲岛海域生态破坏并被《南国都市报》等媒体曝光问题，给予这6人党政纪处分，并免去2名副局长职务。下一步还将以市委名义对市海洋与渔业局党组履行主体责任不力问题进行全市通报批评。三是将问责延伸到基层。将整治“庸懒散奢贪”问题向村“两委”干部延伸，先后运用《万宁市农村“两委”干部“庸懒散奢贪”行为问责办法（试行）》，对21名村干部进行了问责，形成了持续震慑。
12.关于“对纪律教育、警示教育重视不够”的整改情况。一是加强党章党规党纪教育。扎实开展《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传，邀请省纪委常委符鸣给全市副科级以上干部作专题辅导；组建了万宁市学习贯彻《准则》《条例》宣讲团，在全市范围内开展了24场巡回宣讲活动，在全市掀起了学习《准则》和《条例》的热潮。6月17日，市委召开常委会开展“两学一做”集中学习，深入学习了《准则》和《条例》，并传达了省纪委马勇霞书记在监督执纪“四种形态”万宁座谈会上的重要讲话精神，强调要把运用好监督执纪“四种形态”作为担当和落实党委主体责任和纪委监督责任的重要抓手，作为加强纪律建设的经常性工作，切实抓紧抓实、抓出成效。二是深刻剖析原因。按照省纪委的要求，针对近年来我市连续发生市领导违纪违法案件的问题，从市委全面从严治党的角度进行了全面剖析总结，正视问题，追根溯源，认真查找全面从严治党中的突出问题，深刻分析在理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面的原因，制定具体措施加以整改，并形成《中共万宁市委关于万宁市近年来发生的系列腐败案件情况的剖析报告》（万委〔2016〕37号）上报省纪委。三是加强警示教育。6月30日，组织全市副科级以上领导干部集中观看了警示教育片《人生没有后悔药》，并在会上针对我市自2014年以来先后有7名市四套班子领导成员发生腐败案件问题进行了通报和深刻剖析，通过身边的反面典型，教育领导干部常存敬畏之心、常修为官之德、常思贪欲之害，努力构建良好的政治新常态。四是开展“传承好家训、建设好家风”主题教育活动。组织全市副科级以上领导干部及其家属共500人通过观看警示教育片《他们是怎样堕落的》，引导党员领导干部从自身做起，自觉提高修养，为配偶、子女等家庭成员做好表率，在全市营造出自觉传承好家训、自觉建设好家风的良好氛围，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。五是举办“翰墨香清”廉政书画展览。运用干部群众喜闻乐见的书法、美术等艺术形式，把党风廉政教育与廉政文化建设有机结合起来，共展出优秀廉政书画作品100余件，进一步厚植我市廉政文化基础，增强了党员干部廉洁从政意识，达到了寓教于乐、潜移默化的良好效果。六是积极借助中央和省内新闻媒体，发布执纪审查信息。今年以来，报送的信息被中国纪检监察报采用1篇，海南廉政网采用110条，海南日报等省级报刊杂志采用42篇，微信公众号“海南廉政”采用19篇，为正风肃纪营造了良好的舆论氛围。
13.关于“作风建设不扎实，庸懒散问题比较突出。回访督查组中，群众反映干部庸懒散、不作为、不担当等问题仍然比较突出。有的重点项目推进受阻，严重影响经济发展。有的群众合理诉求长期没有解决，严重影响党群关系、干群关系和社会稳定”的整改情况。一是持续深入整治庸懒散奢贪“不干事、不担事”等突出问题。建立市纪检、公安、税务、电视台等部门参与的“四风”快查快办联动机制，紧盯元旦、春节、“五一”等重要节点，开展明察暗访，重点整治公车私用、公款购买贺年卡、送节礼等“节日病”。今年来共查处违反中央八项规定精神问题28宗29人，点名道姓通报曝光14人；查处“不干事、不担事”公职人员40名。查处的市食品公司经理唐永谦违规接待、接待金额过高和市林业局林政股股长王英川接受礼金等典型违反中央八项规定精神案件，被中纪委网站采用并公开曝光，在社会上引起极大反响。今年共组织明查暗访41次，特别是6月4日凌晨，市委书记张美文组织相关职能部门负责人，对部分镇及基层派出所值班情况进行了突击检查，当场发现2个镇均无人员值班及个别派出所无值班安排表、值班人员无故脱岗等问题，并对相关人员进行了全市通报，起到了显著的震慑效果。二是优化发展环境。开展服务社会投资百日大行动，在政务服务窗口设立项目绿色审批通道，采取“优先办理、限时办结、快审快办、现场督办”，“先挂账、后补办”等办法，建立投资项目行政审批联席会议制度，最大限度提高审批速度，压缩审批时间。项目备案、规划、用地、环评、报建等各项审批手续，在材料手续齐全，符合审批条件的情况下保证在3个工作日内办结，审批全过程纳入投资项目在线审批监管平台。从10月1日起，还将全面实施企业登记“五证合一、一照一码”，推进工商全业务、全流程电子化办理，对重点项目企业登记1个工作日完成。同时把纪律和规矩挺在前面，对在服务社会投资工作中发现的门难进、脸难看、事难办，不作为、乱作为，或者以权谋私、吃拿卡要、权钱交易等不正之风问题，坚决查处，绝不姑息。三是以督查促落实。出台了《万宁市人民政府督查工作办法》及《万宁市人民政府督查核查问责处理工作程序》，对重大项目实行专督专报，推动责任落实、工作落地。如东澳国际垂钓休闲度假自由港项目清表速度明显加快，截止8月7日，已完成清表235.38亩，占整个项目地块的65.6%。四是开展党风政风行风建设社会评价。将全市96个单位列为评价对象，每月对评价对象单位的群众信访、窗口服务、电话抽样、舆情动态和明查暗访五个方面进行测评打分，目前已完成评价代表和公开承诺报送工作，将于9月份召开评价大会让评价代表面对面对被评单位进行打分，评议结果通过电视台、报纸向社会公布，接受群众监督，促进作风的转变。五是从严从重惩处损害群众利益行为。加强镇纪委工作力量，推动深化三转，着力提升镇纪检干部的综合业务能力，切实发挥监督执纪作用。紧盯扶贫攻坚、惠农补贴、低保医保、农村危房改造等涉农专项资金领域，拓宽问题线索举报渠道，对有关问题线索组织力量直接查处，先后查处群众身边的不正之风和腐败问题75宗77人，点名道姓通报曝光了7起发生在群众身边的不正之风和腐败问题典型案例，形成持续震慑。同时严格执行农村党务公开、村务公开、财务公开等制度，把群众关注的财务收支情况、资产管理、专项经费使用等热点问题通过公开栏、网络、意见箱、村民代表议事会等形式进行公开，使群众有更多的知情权和监督权。
三、推进巡视反馈意见整改工作进一步落实的打算
经过两个月的集中整改，全市上下围绕强化党的领导、加强党的建设和坚持全面从严治党进行了全面政治体检和补课，进一步深化了对巡视工作的认识，切实纠正了存在的突出问题。我市整改工作虽然取得了初步成效，但与巡视组的要求和群众期盼仍有差距，需要坚持不懈，常抓不松，务求实效。下一步，我们将继续严格对照巡视意见，紧盯整改重点，持续深入做好巡视反馈意见整改工作。
（一）认真落实管党治党责任，把全面从严治党的各项要求落到实处。始终把管党治党作为政治责任，从市委常委会班子做起，坚持书记抓、抓书记，认真落实“四个亲自”要求，通过定期约谈、党建工作和履行主体责任述职等措施，层层传导压力。认真落实“一岗双责”要求，统筹抓好从严治党和分管工作，切实把各自应承担的主体责任落到实处。加强对全市党风廉政建设和反腐败工作的领导，支持纪检监察机关履行职责。纪检监察机关聚焦监督执纪问责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，真正把纪律挺在前、严起来；保持惩治腐败的高压态势，把查处侵害群众利益不正之风和腐败问题作为主要工作任务，持续加大查处力度。切实增强做好巡察工作的责任感和自觉性，成立市委巡察工作领导小组办公室，启动全市巡察工作，推动全面从严治党向基层延伸。认真落实《中国共产党问责条例》，加大问责和通报曝光力度，倒逼责任落实。
（二）坚持持续发力，驰而不息地推进后续整改。坚持目标不变，尺度不松，力度不减，扎扎实实做好后续整改工作，确保“事事有回音、件件有着落”。一是强化责任担当。市委常委会进一步加强对巡视整改落实工作的领导，以身作则、率先垂范，强化指导、严格监督，以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进整改落实工作。各级党委（党组）再接再厉、持续发力，进一步做到守土有责、守土负责、守土尽责，切实把自己摆进去，不当局外人，发挥整体合力，形成齐抓共管的整改工作格局。二是坚持分类推进。对已经基本完成的整改任务，适时组织开展“回头看”、再督查，巩固和提升整改效果。对分步推进和长期坚持的整改任务，对照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求，作出后续工作安排，持续跟踪督办，确保任务、责任和进度三落实，不解决问题决不放手，不达标准决不销号。
（三）加强制度建设，建立务实管用的长效机制。着眼于推进治本攻坚，把问题整改与建立长效机制结合起来，努力形成相互衔接、相互配套的制度体系。一是建立落实整改推进机制。建立落实情况报告机制，及时掌握整改工作进度，加强沟通协调，研究解决突出问题；建立落实跟踪督查机制，采取实地督查、访谈座谈、明察暗访等方式，强化指导，推动落实；建立落实整改不力问责机制，对整改效果不明显、进度缓慢、不作为慢作为的“补课”“返工”，按有关规定严肃问责；建立落实统筹推进工作机制，与整体工作部署相协调，做到有机融合、相互促进。二是着力抓好建章立制。结合巡视整改落实工作，梳理完善现有制度，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化，切实做到问题出现在哪里、制度就完善到哪里。三是强化制度执行力。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为，维护制度的严肃性和权威性，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。
（四）加大巡视整改成果转化运用，促发展促改革促稳定。以巡视整改为新的契机，自觉把落实巡视组反馈意见作为推动工作、促进发展的重要动力，用巡视成果来促进经济社会发展，用发展实效来检验整改成效。坚持把巡视整改成果用于指导当前工作，引导全市党员干部把心思和精力凝聚到“一区四市”创建、深化改革、扶贫攻坚、社会投资百日大行动、六大专项整治上来，真正把整改的过程变成促进发展的过程。坚持把巡视整改成果用于解决人民东街推进、禁毒禁赌、社会民生和基层治理等问题，以整改实效取信于民，真正把整改的过程变成造福于民的过程。坚持把巡视整改作为改进作风的有力抓手，打好作风建设攻坚战和持久战，真正把整改的过程变成改进作风的过程。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0898-62220107；邮政信箱：万宁市红专中街市党政综合办公大楼八楼820室，邮政编码：571500；电子邮箱：sgzwn@163.com。
中共万宁市委员会
2016年10月24日
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