贵州山体滑坡 痛心！贵州山体滑坡！地质灾害防治依然是地勘单位发展的重中之重！

7月23日21时许，贵州省六盘水市水城县机场镇发生滑坡，21间房屋被掩埋。当地政府立即组织了紧急救援。截至7月24日上午11时10分，已有22人获救(11人生还，11人死亡)，34人失去联系。目前，应急救援正在紧张进行，灾情仍在进一步核实中。

愿和平占上风！

24日，习近平对贵州水城“7·23”滑坡作出重要批示，要求本着对人民极端负责的精神加强防灾，切实保护人民生命财产安全。

滑坡的巨大危害

滑坡是典型的地质灾害。主要是指山坡上大规模的块体运动现象，包括崩塌、滑坡等。在自然界，崩塌和滑坡是齐头并进的。一次坍塌可能首先造成坍塌灾害，然后在较低的边坡引发滑坡灾害。

滑坡非常危险、突然、凶猛、具有破坏性，往往造成巨大的生命和财产损失。

地质灾害防治形势严峻

我国地形地貌地质条件复杂，极端天气气候事件频发，高烈度地震频发，各种工程活动加大了对地质环境的影响。未来一个时期，地质灾害仍将呈现高发态势，地质灾害防治形势依然严峻。

几年来，中央政府共投入210亿元支持地方地质灾害防治。27个省(区、市)设立了省级地质灾害防治专项资金，各级地方政府投入500多亿元用于地质灾害防治。根据中国地质灾害防治“十三五”规划，地质灾害防治仍然是发展的重中之重。

在严峻复杂的产业形势下，许多地勘单位正在调整改革发展的重要方向。地质灾害防治的各个系统和环节都有很大的发展能力和迫切的需求，可以成为地勘单位现在和未来改革发展的方向。

一、地质灾害易发区和重点防治区

地质灾害防治有四大体系，即调查评价、监测预警、综合防治和应急处理。除了其他地质环境工作没有应急处理外，前三个系统是相似的。只是地质灾害的综合防治，是对其他地质环境的保护和开发。这里所说的各项制度和环节都具有很大的发展能力，是地勘单位现在和未来改革发展的方向。

1 .地质灾害易发区

根据地形地貌、岩土类型及性质、地质构造、地下水特征、开采条件等地质环境条件和地质灾害引发的人类活动，将我国地质灾害易发区分为高、中、低三个等级。

地质灾害高的地区容易发生滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷，主要分布在川东、渝南、鄂西、湘西、青藏高原东缘、云贵高原、秦巴山区、黄土高原、魏奋盆地、东南丘陵区、伊犁、燕山、新疆等。高易发区面积121万平方公里，中易发区面积273万平方公里，低易发区面积318.2万平方公里。

地面沉降和地裂缝地质灾害具有高、中易发性，主要分布在长江三角洲、华北平原、魏奋盆地、松嫩平原、江汉平原和浙江东南沿海地区。高易发区面积21万平方公里，中易发区面积9.1万平方公里，低易发区面积103万平方公里。

2 .地质灾害重点防治区

根据我国地质灾害易发区的分布，综合考虑不同区域的土地利用、工程建设、经济发展和社会防灾减灾能力等社会经济重要因素，结合国家“一带一路”建设、京津冀协调发展和长江经济带发展三大战略，将地质灾害易发、人口密集、社会经济财富集中、重要基础设施和国民经济发展的重要规划区作为重点地质灾害防治区，共划分出17个重点地质灾害防治区，总面积1400

地质灾害重点防治区

滇西横断山高山峡谷泥石流滑坡重点防治区。 该区位于云南西部，面积12.6万平方千米。该区地貌以高山、中山为主，怒江、澜沧江、金沙江等通过该区，地形切割强烈，活动断裂密集，降雨充沛。泥石流、滑坡主要分布于怒江、澜沧江、金沙江河谷及其支流沿岸，威胁两岸基础设施、居民点的安全。该区防治重点是重要水利水电工程区、居民点、交通干线两侧的泥石流、滑坡灾害。青藏高原东缘泥石流滑坡崩塌重点防治区。 该区位于云南北部、四川西南，以及四川中北部的汶川、芦山地震灾区等地区，是全国大型水利水电工程集中开发区，范围包括大渡河中下游、安宁河流域、雅砻江下游及黑水河上游、东川和小江流域，面积8.6万平方千米。该区地质构造复杂，地形十分陡峭，松散碎屑物质极其丰富，生态环境十分脆弱，降雨量大，具备有利于滑坡泥石流活动的地形和物质条件。区内防治重点是重要水利水电工程区、城镇、交通干线两侧的泥石流、滑坡、崩塌灾害。云贵高原滑坡崩塌地面塌陷重点防治区。 该区位于四川东部、重庆东北东南部、云南东部和贵州东北部，面积13.7万平方千米。该区地貌主要为高原山地、丘陵和盆地三种基本类型，在高原山地和丘陵地带，山高谷深坡陡，易产生滑坡崩塌，在盆地区由于碳酸盐岩广布，岩溶的强烈发育，易引发地面塌陷和地裂缝等地质灾害。该区防治重点是城市和矿山地区的地面塌陷、滑坡崩塌灾害。桂北桂西岩溶山地丘陵崩塌地面塌陷重点防治区。 该区位于广西壮族自治区，范围包括桂林、百色和河池等地区，面积10.3万平方千米。该区主要是峰林平原、丘陵盆地，地形切割较强，降水量丰富。该区防治重点是能源基地和大型水利水电工程区的崩塌滑坡和地面塌陷灾害。珠江三角洲地面塌陷及地面沉降重点防治区。 该区位于广东省，范围包括珠江三角洲的广州、深圳、江门、惠州等市区和四会、高要等县（市），面积4.2万平方千米。该区地势低洼，分布淤泥类软土和砂性土，深部普遍存在承压含水层。该区防治重点是深圳、广州等地的地面塌陷和珠江三角洲的地面沉降灾害。鄂西湘西中低山滑坡崩塌重点防治区。 该区位于湖北和湖南省的西部，面积8.9万平方千米。该区地貌形态多样，以中低山为主，地质条件复杂，降雨丰沛。该区防治重点是交通干线两侧、重要基础设施区和人口集中居住区的滑坡、崩塌灾害。湘中南岩溶丘陵盆地地面塌陷滑坡重点防治区。 该区位于湖南省张家界、新化、冷水江、涟源、娄底、湘潭、常宁、郴州、临武等县（市），是国内重要的旅游区和矿业基地，面积5.1万平方千米。该区地处云贵高原向江南丘陵过渡地带，降水量时空分布不均，变化梯度大。该区防治重点是旅游区和矿业城市的地面塌陷、滑坡崩塌灾害。浙闽赣丘陵山地群发性滑坡重点防治区。 该区位于我国东南部地区，包括浙江、福建和江西丘陵地区。面积9.1万平方千米。该区以构造侵蚀中低山为主，山高坡陡，地形地貌复杂，受台风影响明显，多年平均降水量在1800～2200毫米之间。该区防治重点是浙闽赣丘陵地区的群发性滑坡、崩塌灾害。长江三峡库区崩塌滑坡重点防治区。 长江三峡库区崩塌滑坡重点防治区，面积约5.5万平方千米。区内地貌以中山为主，坡陡谷深。奉节以西主要受控于北东向褶皱带，其东主要受控于黄陵背斜为主的近南北向构造影响。多年平均降雨量1000～1400毫米。区内地质灾害点多、面广、危害大，且具有带状和相对集中于城镇等人口密集区分布的特点。该区防治重点是水利水电工程区、河流两岸、交通干线沿线、重要基础设施区和人口集中居住区的崩塌滑坡灾害。长江三角洲及江浙沿海地面沉降重点防治区。 该区位于长江三角洲，范围包括上海、江苏南部及沿海地区、浙江北部及东南沿海地区苏锡常、杭嘉湖等地区，面积6.6万平方千米，主要分布细、粉砂及淤泥质粘土、砂质粘土等，承压含水层分布广泛。该区防治重点是上海、苏锡常、扬通泰、杭嘉湖、甬台温等城市、海岸带等地区及高速铁路沿线的地面沉降和地裂缝灾害。陇南陕南秦巴山地泥石流滑坡重点防治区。 该区位于陕西省南部和甘肃省东南部，面积6.2万平方千米，山高谷深，地形起伏大，岩土破碎，斜坡稳定性差。该区防治重点是交通干线两侧、城镇和农村地区的泥石流、滑坡灾害。黄土高原西南滑坡泥石流重点防治区。 该区位于陕西西部和甘肃中南部，范围主要包括陕西省宝鸡、咸阳、西安、铜川和甘肃省的兰州、天水等地区，面积3.8万平方千米，属于黄土高原西南缘，以垄、岗、梁、峁地貌类型为主，新构造运动活跃，黄土节理发育。该区防治重点是重要城市、交通干线两侧和居民居住区的黄土滑坡崩塌、泥石流灾害以及西安等城市的地面沉降和地裂缝灾害。汾渭盆地地面沉降地裂缝重点防治区。 该区位于陕西关中盆地和山西汾河谷地，地面沉降和地裂缝灾害分布面积4.4万平方千米，自六盘山南段至宝鸡、沿渭河向东经西安到风陵渡、转向北东，再沿汾河经临汾、太原到大同。该区防治重点是西安、太原和大同等地区的地裂缝及地面沉降灾害。陕北晋西黄土滑坡崩塌重点防治区。 该区位于陕西北部和山西省西北部，是国家重要能源基地，面积7.2万平方千米，地貌上为黄土丘陵区，属黄土高原的一部分，黄土盖层厚，沟谷切割深。该区防治重点是居民地和矿区的黄土滑坡、崩塌灾害。华北平原地面沉降重点防治区。 该区位于我国华北地区，范围包括北京、天津、沧州、德州等城市和农业区，面积12.7万平方千米，地势平坦，发育巨厚的粘性土和砂性土。该区防治重点是北京、天津和沧州等区域的地面沉降与地裂缝灾害。新疆西南地区滑坡泥石流重点防治区。 该区位于新疆维吾尔自治区西南部，包括阿图什、喀什、阿克陶县、乌恰县、莎车县、叶城县、塔什库尔干塔吉克自治县、墨玉县、策勒县等县的部分地区，面积17.8万平方千米，以山地为主，地形起伏不平。该区防治重点是城镇、人口密集区和重要工程项目区的滑坡、泥石流灾害。新疆伊犁滑坡泥石流重点防治区。 该区位于新疆维吾尔自治区西部，包括伊宁市和伊宁、霍城、特克斯、巩留、尼勒克等县，以及察布查尔锡伯族自治县，面积4.4万平方千米，70%以上为山地，地形起伏不平。该区防治重点是公路和转场牧道两侧以及农牧民居住区的滑坡、泥石流灾害。二、地质灾害防治任务

重点分析:地质灾害地质环境调查评价是一项专业技术工作，不能靠群众举报和非专业地方行政干部检查调查，要靠专业地勘队伍。近几年工作力度加大，1080个县完成了1: 5万的详查，全国约有一半的任务没有完成；已完成勘探15000余次，估计需要进行一半以上的勘探工作。地质灾害调查不是一劳永逸的。审查、评估和确定新的是一项常规工作。矿山地质环境详细调查评价尚未进行，地下水、地质遗迹、地热、地面沉降、地面塌陷等需要详细调查评价。地质环境调查领域可以成为地勘单位改革发展的空领域，可以吸纳大量地勘力量。1调查和评估

工作类别

工作量

责任主体

评论

地质灾害详查

崩塌、滑坡和泥石流调查

未完成1: 5万详查的山区、丘陵县(市、区)

地方政府

地质灾害易发县(市、区)

岩溶地面塌陷调查

岩溶塌陷重点防治区已全面建成

中央和地方政府

主要部署在湖南中南部、珠江三角洲、广西西部、广西北部等重点岩溶塌陷防治区

地面沉降中的地裂缝调查

地面沉降和地裂缝重点防治区全面建成

中央和地方政府

主要部署在珠江三角洲地面沉降重点防治区、长江三角洲和江浙沿海地面沉降重点防治区、华北平原和黄淮地区地面沉降重点防治区、魏奋盆地地面沉降裂缝重点防治区、公路、铁路等重大工程所在地。

地质灾害三查

崩塌、滑坡、滑坡泥石流排的巡查

地质灾害重点防治区

地方政府

所有涉及地质灾害防治的县(市、区)

地面塌陷地裂缝巡查

地质灾害重点防治区

地方政府

重点地区地质灾害调查及风险评估

1: 5万地质灾害风险调查

10万平方公里

中央和地方政府

主要部署在国家战略经济区(带)、重大项目所在地、集中连片贫困地区和重点流域

重点城镇1: 1万地质灾害风险调查

4000个集镇

中央和地方政府

受地质灾害隐患严重威胁的城镇和人口聚集区

隐患点探索

2万个隐患点

中央和地方政府

重点城镇周边重大灾害隐患点

地质灾害调查“十三五”规划

2

监测和预警

重点分析:监测预警弱于调查评估，需要做更多的工作。国家监测项目正在向下延伸的地下水中实施。各省市县都需要建立监测网络和监测系统。矿山地质环境监测还应建立以矿址监测为基础、覆盖各级的监测预警网络。

地面沉降不仅需要点监测和行政区域监测，还需要更大范围的区域监测，如长江三角洲、华北平原和魏奋盆地。地级市的地质环境监测系统应当包括地质灾害、矿山地质环境、地质遗迹、地下水、地面沉降、地裂缝、古生物化石等领域。每个领域应由监测点、监测站和监测站组成，加上实验室测试、分析、研究、科普、宣传和咨询等。其业务工作量适合一个几百人的中型地勘单位。

地质环境监测不同于地质勘查，需要在一个点上连续、定期的公益性地质工作。现在很多地勘单位都宣布了公益性的改革方向，应该积极转向地质环境监测领域。

工作类别

工作量

责任主体

评论

搬迁和回避

40万家庭

地方政府和负责任的企业

对受地质灾害严重威胁的居民区，不宜采取工程措施进行治理

治理工程

滑动崩塌边坡

1500个位置

中央和地方政府

特大和大型滑坡崩塌灾害点

泥石流

300篇文章

特大泥石流沟

崩塌、滑坡和泥石流

两万个名额

中小型

地面沉降裂缝

严格控制地下水开采

主要部署在珠江三角洲地面沉降重点防治区、长江三角洲和江浙沿海地面沉降重点防治区、华北平原和黄淮地区地面沉降重点防治区、魏奋盆地地面沉降裂缝重点防治区

地质灾害监测预警“十三五”工作部署

三

综合控制

工作类别

工作量

责任主体

评论

搬迁和回避

40万家庭

地方政府和负责任的企业

对受地质灾害严重威胁的居民区，不宜采取工程措施进行治理

治理工程

滑动崩塌边坡

1500个位置

中央和地方政府

特大和大型滑坡崩塌灾害点

泥石流

300篇文章

特大泥石流沟

崩塌、滑坡和泥石流

两万个名额

中小型

地面沉降裂缝

严格控制地下水开采

主要部署在珠江三角洲地面沉降重点防治区、长江三角洲和江浙沿海地面沉降重点防治区、华北平原和黄淮地区地面沉降重点防治区、魏奋盆地地面沉降裂缝重点防治区

地质灾害综合治理“十三五”规划

四

紧急预防和控制

健全应急机构与队伍加强应急值守与处置

三.筹资和执行安排

1融资

中央单位和部门开展的地质灾害调查评价项目由中央财政出资。地方各级政府部署的地质灾害调查评价项目由地方财政出资。国家级地质灾害监测预警体系建设由中央财政出资，省级及以下地质灾害监测预警体系建设由地方财政出资。

自然因素引发的地质灾害综合治理主要由地方政府出资。中央财政对特大地质灾害治理给予适当补助，中央基础设施投资对纳入国家扶贫搬迁安置编制卡的拆迁户给予补助。人为因素造成的地质灾害防治资金，按照《地质灾害防治条例》的规定，由责任人出资。地质灾害防治研究经费由中央和地方按照权责相适应的原则，结合不同类型科研工作的定位和特点，合理分担。

2实施安排

地质灾害调查评估包括详查、重点地区大规模风险调查、地质灾害年度“三查”、隐患点勘查，主要由各级地方政府安排。中央政府负责开展岩溶地面沉降、地面沉降和地裂缝的综合地质调查和大型地质灾害风险调查论证。

监测预警系统建设由地方政府组织实施，中央政府指导。按照突出重点、突出重点的原则，对危害严重、治理困难的地质灾害隐患点的人员进行搬迁，对危害较大、搬迁避让困难的重大隐患点采取工程治理措施。中央财政对特大型地质灾害治理项目给予财政补贴，其他项目由地方各级政府安排部署。

中央政府支持重点省份地质灾害综合防治体系建设。

四、地勘单位的改革与发展

地质环境各领域的治理、保护和开发环节已经并将吸引地勘单位进入。从改革发展的角度来看，主要以企业的形式进入这个领域更方便，因此应该是选择企业地勘单位的发展方向之一。

从区域来看，地质环境空领域有广阔的发展空间，可以吸引更多的地勘单位。中国沿海地区的所有地质工作都已经或正在转向地质环境。除了600多个城市的地质工作和农村的地质环境工作，保守估计能容纳全国1/3以上的地质勘探力量。改革需要机遇也需要条件，具体单位的改革发展需要具体把握。

中国自然资源报(原中国国土资源报)作者:关

中国地质灾害防治“十三五”规划

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