省辖县级市 省管县：中国行政体制大变革

■策划/曹晖执行/林彪“郡天下安，郡强国富。”

历史上该县曾由皇帝直接控制；建国后，县由省领导，直到改革开放初期，一些地区才开始建立“市管县”制度。所以对于一个县的“领导”，其实他们工作中有两个“婆婆”——省市领导。

但是现在，两个“婆婆”的历史被改写了。

2009年2月1日中央发布的“一号文件”提出:“推进省直管财政体制改革，将产粮、产油、产棉、产猪各大县纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先降低行政级别，探索依法实行省级直接管县制度。”推进扩权强县改革，对于增强县域经济发展活力，促进城乡经济社会发展一体化具有重要意义。

所谓“省管县”体制，是指省、市、县之间的行政关系由现行的“省-市-县”三级体制转变为“省-市-县”两级体制，县管由现行的“省管市-市管县”模式转变为以省代市，实行“省管县”模式，包括人事和人事

对于现有的“市管县”行政管理模式，批评者认为其管理效率过低，不利于发挥县级政府在经济发展和社会管理中的主要职能。

以前是“市管县”。财政的钱先给市，市负责分配给县乡。存在着财政资金在城乡之间的分配问题。在财政体制上，实行“省管县”，实际上是城乡的划分。实行“省管县”的原因是直接把钱落实到县乡，而不是按市分。

目前大多数地方推行的“省管县”并不是真正意义上的完整的省管县，而是财政体制上的“省管县”，具体操作因地而异。反映出的更大问题是:在金融体系中，县直接与省结算，但其他权力，如人事任命权，仍留在城市。这样很容易导致两个“婆婆”的问题。因此，今后“省管县”的发展应以迁财政体制为基础，时机成熟时再迁管理体制，真正实现市县平等。> > >本地飞行员优先

在中国，自20世纪90年代以来，长期的市县行政关系悄然发生了变化。1992年，浙江出台政策，扩大萧山、余杭、鄞县、慈溪等13个县的经济管理权。到目前为止，浙江已经连续四次出台政策，扩大部分经济发达城市的经济管理权。

而海南省，由于国土面积小，人口少，从成立之初就分市县——市只管市本身，县直接归省管。

在全国范围内，吉林、浙江、山东、安徽等省也开展了以壮大县域为重点的改革试点，扩大经济快速发展县域的权力，进一步扩大县级政府的社会管理和经济管理权限。

以试点安徽为例。全省辖61个县，县人口占全省70%，经济总量接近全省一半。2004年以来，安徽在57个县实行了县直管财政体制；两年后，选择30个县进行扩权强县试点改革，探索省直管县体制。安徽发改委、公安、卫生等32个部门下放143个权限。

经过五年的探索，安徽的金融体制改革取得了显著成效。县域财政取得长足进步，对全省财政收入的贡献率逐步提高。2007年，61个县财政总收入增长34.4%，比全省高出近8个百分点。但是，随着一般转移支付和专项转移支付直接下放到县，县级财政分配和使用效率得到提高，市级“省上砍县”资金等突出问题得到有效解决。

同时，安徽扩权强县试点的效果也很明显。试点县与省级部门的直接“对接”降低了管理水平，提高了效率。怀远县引进了一个投资2200万元的项目，只用3天就完成了全部审批手续。同时，“扩权强县试点县”成为有影响力的名片，大大增强了招商引资的吸引力。广德成为试点县后，外商投资明显增加。2007年，省外实际资本32亿元，外资2964万美元，分别位居安徽第一和第八。而且试点县的经济社会发展明显加快。2007年，全省12个试点县GDP增长15.6%，比所有县高0.8个百分点；利用外资2亿美元，增长2.5倍，比全国各县高99.4个百分点。〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉