刘尧臣 环境保护引入市场机制

●自2008年长沙排污权交易试点以来，排污权交易已经扩展到湘江流域8个城市的所有工业企业，以及全省的火电、钢铁企业。自2015年1月1日起，全省所有工业企业实行排污权有偿使用和交易政策。

●2012年6月，我省开始对部分行业的企业环境行为进行信用评价，现已覆盖全省所有排污单位。

●在探索建立生态补偿机制方面，我省进行了许多有益的尝试。河流生态补偿、退耕还林、生态公益林建设、重点生态功能区转移支付等财政补贴制度初步探索，取得良好成效。

“市场之手”助力环保

本报记者李玮峰通讯员黄

8月2日，东江湖山清水秀。今年，郴州的东江湖被纳入国家重点流域和水资源生态补偿试点。本报记者 张京明 摄8月2日，东江湖很美。今年，郴州东江湖被列入国家重点流域和水资源生态补偿试点项目。我们的记者张景明照片

决定摘要

围绕建设美丽中国，深化生态文明体系改革，加快生态文明体系建设，完善土地开发、资源节约利用和生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展、现代化建设的新格局。

建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明体系，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

改革生态环境保护管理体制。建立健全严格监管各类污染物排放的环境保护管理体系，独立进行环境监管和行政执法。

及时发布环境信息，完善报告制度，加强社会监督。完善排污许可证制度，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对生态环境造成损害的责任人，应当严格执行赔偿制度，依法追究刑事责任。

——摘自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

我们的记者李玮峰

资源有偿使用，污染和生态破坏有偿使用，污染物排放指标可以通过市场交易...在我省生态环境保护中，“市场”这只看不见的手发挥着越来越重要的作用。

排放交易稳步发展

企业的排污权也可以通过“交易所”自由买卖，就像股票一样，这在过去可能是很多人“闻所未闻”的。但是现在，这个机制已经在我省广泛开放。

2008年11月28日，长沙的排污权交易高调启动:长沙矿冶研究院以11.648万元的总价获得长沙造纸厂委托的2009年化学需氧量排放指标52吨。

这是我省的一项创举；在全国范围内，这也是一种早期尝试。以前环境保护主要靠行政手段。这次引入市场机制，运用经济手段，使排污权成为有价值的商品:如果企业通过减排节约了排污权指标，可以在下一个新项目启动时进行储存和再利用；也可以卖给需要排污权指标的一方盈利。

在总结长沙经验的基础上，我省先后出台和完善了《主要污染物排放权有偿使用和交易管理办法》、《排放权交易工作规则》等一系列配套政策，并于2011年在长株潭正式启动排放权交易试点。

据省环保厅排污权交易中心主任吴小平介绍，截至目前，我省已向试点范围内的1100多家企业分配并批准了初始排污权，其中近900家企业缴纳了有偿使用费，累计缴纳使用费4500万元，缴纳企业比例达到80%。有偿使用制度建设、有偿使用普及率、收费总额均居全国前列。

今年以来，我省已将排污权交易扩大到湘江流域8个城市的所有工业企业，以及全省的火电、钢铁企业。在现有化学需氧量(COD)和二氧化硫的基础上，又增加了五项交易，即氨氮、氮氧化物、铅、镉、砷。自2015年1月1日起，全省所有工业企业实行排污权有偿使用和交易政策。

环境信用评估全覆盖

今年6月，省环保厅公布了2012年湖南省企业环境行为信用评价结果，湖南茶企蔬菜产业有限公司被评为“环境恶劣”企业。看似简单的四个字给“升旗菜业”带来“严重后果”:这个评价结果直接导致银行贷款和项目申请受到限制。

尝到“环境信用评价”甜头的“插旗蔬菜产业”，要迅速整改，及时主动向当地环保部门和监测机构报告企业污水排放情况。经省市环保部门现场监测，于今年11月升至“合格”级别。

企业环境信用评价包括污染排放、环境合规、公众监督和企业环境管理四个系统的10个指标。根据这些指标，将企业的环境信用评价结果分为:环境诚信企业、环境合格企业、环境风险企业、环境不良企业，分别用绿卡、蓝卡、黄卡、红卡标注。

在评价结果的应用上，绿色品牌企业和环保部门会在评价评价、资金项目等各方面给予支持；黄卡、红卡企业将在项目评审、资金安排、上市安排、行政许可等方面受到限制。同时，将企业环境信用纳入我行企业信用信息系统，作为金融机构支持贷款、限制贷款、拒绝企业贷款的主要依据。具有“红牌”环境信用等级的企业可能无法贷款。

自2012年6月起，我省开始对部分行业的企业环境行为进行信用评价。目前，所有排污单位都已覆盖。

探索生态补偿

今年4月，宁乡县双江口段氨氮含量达到1.03 mg/L，超过地表水环境质量标准三级标准。为此，宁乡县向下游望城区政府支付了2.3万元的生态补偿，这是《长沙市河流生态补偿办法》实施后的首次跨县横向生态补偿。

谁污染谁买单。在探索建立生态补偿机制方面，我省做了许多有益的尝试。

2009年，环境保护部与省政府签署的《关于共同推进长株潭城市群“两型社会”建设的合作协议》对我省建立生态补偿机制提出了明确要求；省委、省政府2012年发布的《绿色湖南建设纲要》明确提出，我省要建立多领域生态补偿共建共享机制，重点推进湘江上下游转移支付等改革试点。目前，省财政厅、省环保厅正在加紧制定《湖南省湘江流域2013年水质目标考核生态补偿暂行办法》，推动湘江流域所在市县建立生态补偿制度。

此外，我省初步建立了“退耕还林”、“生态公益林建设”等财政补贴制度和重点生态功能区转移支付制度，取得了良好的效果。记者从省财政和环保部门了解到，我省也将探索建立系统的生态补偿制度，加大财政投入，建立跨区域的横向生态补偿机制，探索市场化的生态补偿机制。

高端面试

用制度实现生态环境的保护

——访省环境保护厅厅长刘尧臣

本报记者李玮峰通讯员黄

十八届三中全会指出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明体系。湖南如何利用当前的有利时机，在自然环境源头保护、损害赔偿、责任追究、改善环境治理和生态恢复等领域，用制度真正保护生态环境？记者近日采访了省环保厅厅长刘尧臣。

"我们深切感受到生态环境保护的美好春天已经到来."面对记者，刘尧臣在侃侃侃侃而谈。

根据全会关于生态文明体系建设的顶层设计，刘尧臣认为，我省生态环境建设需要从以下四个方面努力:

一是要进一步完善政府主导、部门合作、企业负责、公众参与的生态文明建设环保工作格局。将环境保护纳入各级各部门综合决策体系，推进生态文明建设机制体制改革。省环保厅正在研究制定《湖南省环境保护责任条例》，进一步明确政府及其部门、市场、企业和公众各自的责任，形成定位明确、权责明确、工作到位的体制机制，将适时提交省委、省政府审批颁布。

二是建立科学有效的生态文明指标体系和评价体系。加强生态文明体系建设，首先要解决操作层面的指标和标准问题。要坚持以环境质量为导向，全面整合主要污染物总量控制、城市环境空气体质量、土壤污染控制、饮用水水源水质达标率、流域跨境出口断面水质、环境风险、环境管理等。纳入地方党委和政府推进小康社会建设的考核体系，细化和量化考核指标，对各方面进步显著的地方领导给予奖励；工作不到位、环境质量持续下降的地方领导要严格负责；对决策失误造成的重大污染事故实行终身问责。

第三，严格监管。要大力加强各种主要环境行为的执法力度，严格控制新项目的环境准入，优化我省新项目质量；严格执行国家产业政策，淘汰资源消耗高、环境污染大、经济效益低的落后产能；要加强对现有企业环境污染排放行为的日常监管，严厉打击非法排污和环境犯罪，维护我省正常的环境管理秩序，确保环境安全。

第四，继续进一步推进现有突出环境污染问题的整治。从我省情况来看，主要围绕三大事件:一是以湘江流域为重点的重金属污染治理，重点实施省政府“一号重点工程”；二是以长株潭为重点的大气污染防治已向省政府上报即将出台的大气污染防治实施细则；三是以保护和改善农村人居环境为重点的农村环境综合整治，正在与有关部门全面推进。全省各级环保部门要做好党委、政府推进本地区生态文明建设的参谋和助手，做生态文明建设体系的实践者。

群众中的热烈讨论

我觉得建设生态文明最重要的是科学的判断土地用途，就是适合农业就适合林业，适合城市就成了城市。

——湖南大学环境科学与工程学院刘运国教授

利用该系统保护生态环境，开启了环保发展的新阶段。环境保护治理不再是一项简单、一次性的行政任务，而是纳入日常经济行为，成为必要的评估要素之一。建立领导干部生态环境破坏责任终身问责制度，有利于全面提高政府对环境保护的重视程度。实行资源有偿使用和生态补偿制度，是我们东江湖的福音。

——漳州市环保局副局长蒋宏斌

市场化是环保的必由之路。随着环境税的征收和污染物交易制度的建立，污染者在项目招标过程中将更加注重技术实力和污染物减排能力。在这个过程中，具有科技优势和创新能力的市场主体将首先受益。环保投资也将得到前所未有的提高，这必将增加环保投资在中国GDP中的比重。环保也将面临更大的机遇和更广阔的发展前景。

——湖南省环保协会秘书长黄良平

本报记者周整理