学习时报电子版 《学习时报》：筑牢数字经济的发展基础

习近平总书记指出，“新常态应该有新的动力，数字经济可以在这方面取得巨大成就”。数字经济已经成为推动中国经济高质量发展的新动力。数字经济依靠互联网的高速信息生成、传输和处理功能，载体是电信网络的数据服务。加强对电信和互联网行业的管理，打造畅通、有序、安全的网络，是保障数字经济发展的基础。

基于电信网络的数字经济将虚拟与现实联系在一起

数字经济以电信网络为基础。数字经济活动表现为互联网服务活动。通过互联网产生、传输和处理信息的功能，将线下的金融、交易、娱乐、社交、新闻、医疗等服务转移到线上，实现电信和垂直产业的融合和创新发展，涌现出蓬勃发展的数字经济新业态，极大地丰富和改变了人们的生产生活。运营商提供互联网服务，用户在接收互联网服务时必须接受并使用电信网络的数据服务。数据业务，表示为“流量”，是与语音、短信并列的一种基础电信业务。互联网服务能够覆盖哪个地区、覆盖哪个人群，取决于电信设施的分布范围和密度。一般来说，如果没有基站等电信设施的有效分布，没有手机信号，人们就无法使用无人驾驶、互联网医疗、互联网导航、在线支付、视频聊天等服务。电信网络连接你我，整合各种产业，是数字经济的物质基础。

数字经济通过网络连接现实和虚拟空。数字经济活动在现实中存在，但活动场所在虚拟空。人生活在现实社会中，现实是其生产生活的基础。互联网作为一种数字经济活动空，具有“虚拟性”的特征；互联网的虚拟性与生产生活的现实需求是永恒的矛盾。网站(包括APP)是虚拟空与现实社会的主要连接点，是解决虚拟与现实矛盾的主要切入点。无论你通过互联网从事什么在线活动，提供什么数字经济服务，都必须依靠网站，网站是数字经济活动的入口。通过网站，数字经济贯穿现实和虚拟。

电信网络是数字经济活动的物质基础，解决了实体经济活动的载体问题。网站是数字经济活动的入口，它解决了商业层面经济活动的主要问题。从事数字经济活动，需要进入网络，也就是活动空。进入网络空从事经济活动，需要在网络上搭建网站，网站是其活动的支撑和窗口。

加强电信和互联网行业管理，打造畅通、有序、安全的网络

数字经济活动存在于网络空，促进网络建设、提高网络覆盖、增强网络能力是电信主管部门的基本职责。数字经济活动依靠网站，网站的建立由电信部门管理。由电信主管部门负责的电信和互联网行业管理在数字经济监管体系中处于基础地位，打造畅通、有序、安全的网络是建设数字经济发展坚实基础的必然要求。

创建一个顺畅的网络。第一，增加电信网络的分布范围和覆盖密度，进一步推进电信普遍服务，使数字经济惠及更多地区和人民。二是加强电信网络升级，全面提升网络功能，支持数字经济蓬勃发展对网络数据传输能力的需求。目前，5G的商业之门已经开启，5G在经济社会数字化转型中发挥着主导作用。然而，电信设施在规划、建设、进入社区、进入机场和地铁以及保护方面仍然面临困难。如果不能从根本上解决电信建设和保护方面的问题，将严重影响5G在经济社会转型发展中的支撑作用。

建立有序的网络。一是加强网站建设管理。没有信的人是不会站着的。人们在社交和交往时，需要基于“信任”和国家公权力来证明活动主体的身份。在现实社会中，个人是居民身份证，法人或者非法人团体是工商登记和社会团体登记；在网络空中，为电信部门建立和管理网站。网站主体的真实身份是有序的数字经济活动和可靠交易的基础。二是做好信息互动活动的市场秩序和用户权益的保护管理。数字经济活动依赖于互联网的信息生成、传输和处理功能，其特征是用户与网站之间的搜索、访问、浏览、下载和安装等信息交互活动。独立自主的信息交流是正常数字经济活动的秩序保障。

建立安全的网络。首先，确保电信网络的安全运行。数字经济是网络经济，电信网络是其物质基础。督促电信运营商提高电信网络运营的安全水平是保障数字经济活动安全的基础。二是保证网站的安全。网站是数字经济活动的窗口，是运营商和用户之间的接口。网站安全是数字经济活动的保障。第三，保证信息交互的安全性，避免信息交互的干扰、攻击和破坏，是数字经济活动的直接要求。

原文发表于2020年2月21日《学习时报:数字世界》A3版

工作简介

徐长斋，高级工程师，现任中国信息与通信研究院工业与信息化法律服务中心副主任。

联系方式:xuchangshuai@caict.ac.cn