海岛建设 打造“两山”实践海岛样板 洞头高质量建设“海上花园”

真正的“海”园应该是什么样子的？镶嵌在东海的百道洞头，坚持了十几年，描绘了自己的答案:城在海中，村在花中，岛在景中，人在画中。

2003年5月8日，“把洞头打造成名副其实的海上花园”的热切期待落地了。从此，“海洋花园”成为一个扎根于每一个洞头人心中的坚定目标。温州市洞头区坚持绘制到底的蓝图，深入贯彻坚持生态区、旅游区、海洋强区的“三区”战略，深入培育“绿水青山是金山银山”的理念，着墨生态背景，做好保护、修复、升级三篇文章。最后，在302个岛屿和2862平方公里的土地上，一个美丽的“花园”被雕刻出来，“整个地区”

在这一蓝图的指引下，洞头获得了国家生态县、国家海洋公园、国家生态保护与建设示范区等20多张国家名片。值此“青山绿水青山是金山银山”概念提出15周年之际，在全面建成小康社会的关键时刻，洞头打造了一个由“青山绿水青山是金山银山”转型而来的海岛模式，让幸福生活不断闪耀在现实中。现在你可以理直气壮地喊出:“海洋花园”去看洞头了！

东沙渔港吴爱珠照片

保持实力，保护小岛。精心雕琢，打造“花园”

刚刚过去的国庆假期，浙南最大的人工沙滩洞头韭葱澳海滩，每天都很精彩。

今天的韭菜岙海滩，细沙、蓝天、白云构成了一幅美丽的画面。帆船、摩托艇等海上运动相继建成，餐饮、民宿等配套设施逐步完善，吸引了如织的游客。

郭卫民的苋菜海滩照片

这一变化是由于洞头国家海洋公园核心区蓝湾改造项目的开发。

洞头把大自然赋予的海岛风光视为独特的“宝藏”。十几年来一直坚持不开荒不填地，下大力气保护修复升级。特别是在海湾修复中，洞头成为全国唯一连续两次获得中央蓝湾改造工程奖励支持的区。2016年，国家支持沿海“蓝湾”整治行动，洞头入选全国首批实施海洋环境综合治理、滩涂整治、生态廊道建设三大工程试点，总投资4.76亿元；2019年，洞头区蓝湾改造项目再次成功入选国家“蓝湾”项目，获得项目资金2.26亿元。

为了研究更科学、更可持续的海滩修复模式，洞头先后完成了海洋功能区划、海域利用、全球风景名胜区规划，建立了波浪、泥沙、潮流分析数值模型，最终成功清除淤泥160万立方米，修复升级海洋生态廊道海岸线18公里，修复海滩面积15万平方米。2019年，洞头蓝湾改造工程出现在新中国成立70周年大型成果展上。今年，它成为全国范围内唯一入选的全省生态修复案例空。

随着岛屿的生态修复，洞头开始在建设花园岛的道路上前行。“我们希望建立一个‘四个中国人，八个中国人’的‘海洋花园’。其中，“四中”指的是海中的城市，花中的村庄，风景中的岛屿，画中的人；“八个转变”是指美化、绿化、清洁、照明、着色、芳香、文化和排序的建设方向。”洞头区委主要负责人解释道。

复辟后，孙新建在韭菜滩拍了一张照片

为此，洞头按照景区标准建设了十个园林项目，让海岛村落的生态背景不断打磨。期间，洞头摒弃了“千村一面”的粗放式建设模式，以“精雕细琢”的姿态，紧密联系“工业+旅游+文化+村居”四位一体，规划设计了每一个园林村落，在形式、业态、生态上充分展现了乡村之美。如今，洞头已建成70多个具有个性主题和生命力的花园村，占地80%，使全区大景区、全区大花园的“海洋花园”愿景一步步实现。

在我国漫长的海岸线上，洞头正以一种独特的方式告诉世界:海洋花园是由波浪而来的。

“五四”竞赛激活农村振兴和小康社会

当生态得到不断恢复，花园村建设取得成效时，洞头开始寻求将生态优势转化为优质发展优势。在这个过程中，洞头给自己定下了两个目标:打造国家岛振兴模式，打造国家全球振兴模式。

高质量的发展不仅可以依靠政府作为主导因素，还可以激发该地区每个村庄的积极性，激活每个“细胞”。

驱车绕过北奥街夏薇区，村里的道路干净整洁，沿路种满了花草树木，所有的农舍都是“美丽的庭院”。村民的房子被改造成民宿，由专门的民宿合作社管理。回到过去，当地人习惯用“穷、白、孤独”来形容。现在已经成为著名的民宿村，每个民宿平均年收入可达30万元。

和村民聊到这几年的变化，听到了另一个版本的“海洋花园”建设目标:让城市人下来，农村人回来，游客进来，老百姓的腰包鼓了起来。这个开创性的说法来自于在洞头如火如荼的五四比赛。

洞头渔村新面貌吴爱珠照片

为了激发村官的创业热情，洞头在83个村设置了挑战。“五”就是“一个计划，一批项目，一笔钱，一套机制，一笔增收”，而“四”就是村民所说的“四来”。洞头通过评选，评选出了一批农村振兴小区的先进村和获奖村给予奖励，并对落后村进行了督促和约谈。它还设立了一个1亿多元的岛屿振兴基金，以激发社会资本涌入农村。

有通俗易懂的目标和切实可行的措施，竞争就像一池泉水倾泻出洞头农村振兴的动力。“作为要求村集体主动报名的比赛，洞头60%的村都积极参加了。”洞头区委主要负责人说。受五四竞赛的启发，2018年以来，洞头村集体经济同比增长45%，各村经营收入突破10万元，27个村总收入突破100万元。

有内衬，底子厚，自然吸引客户。近年来，洞头的投资结构逐渐从政府驱动转向民间资本——社会投资2017年占31%，2018年占42%，2019年占62%，预计2020年将超过70%。29个停滞多年的“僵尸工程、蜗牛工程”全部被激活。

在这样的良性循环下，洞头进入了新的发展阶段。2019年，城乡居民人均可支配收入分别达到49567元和29962元，年均分别增长9.2%和10.4%，城乡收入比降至1.65:1，真正实现了人民口袋鼓起来。

生态走廊孙新建照片

制定标准，打破瓶颈，勇于改革，促进发展

东海之滨的特殊位置赋予了洞头独特的海岛风光和独特的发展条件，但也在一定程度上制约了洞头的发展。

“岛墙应该具备什么条件？”访问期间，洞头区改革办的工作人员抛出了这样一个问题。原来在海风，空潮湿的岛屿上，建筑物外墙保温层经常脱落，容易给公共安全带来巨大隐患。"现有的建筑外墙标准并不完全适用于海岛."

根据海岛的特点，对建筑外墙标准进行了改革。根据海岛实际情况，当地住房和建设部门研究后提出了《民用建筑外墙保温工程施工管理标准》。“我们对建筑外墙的保温方法和保温材料做出了具体规定，明确了关键参数和指标，加强了建设单位和监理机构的责任，以确保人民群众的安全。”洞头区住建局工作人员介绍。

这样的改革例子在洞头并不罕见。在海岛开发过程中，上级标准往往很难不适用，即使规则空是白色的。为了突破瓶颈，洞头再次肩负起使命，坚持通过改革开辟创新之路，努力打破制约创新发展的体制和制度障碍，助推“海洋花园”优质发展。

勇于改革的洞头，并不局限于岛屿本身。为了给全省乃至全国的海岛开发提供借鉴，结合海洋旅游、生态文明、海岛振兴等方面积累的经验，对一系列海岛开发的改革标准进行了总结、固化和完善，并赋予了响亮的名字:“洞头标准”。

俯瞰半屏的孙新建照片

翻“洞头标准”名单，有改革解决空之间控制问题，优化项目准入门槛，积极探索海岛示范模式。针对小型休闲船管理不到位的情况，洞头制定了《小型休闲船管理规范》，有效解决了“管理不到位”、“管理不善”、“管理服务错位”等问题；水产养殖区权属不清、管理混乱，一直困扰着地方政府。洞头创新养殖区管理方式，明确养殖区使用权和养殖证“两证合一”的改革路径，促进海水养殖健康有序发展；洞头在推进“蓝湾整治”的过程中，率先发布了“蓝湾整治评价指标体系”，并已纳入国家海洋产业标准制定计划。

要克服改革中的困难，就要为有责任的干部鼓劲呐喊。近年来，洞头创新推出了“不称职现任干部罢免”、“容错纠错方式改革创新”等一系列制度。敢做，宽容；如果你什么都不做，回到熔炉里锻造。到目前为止，洞头已经公开澄清和纠正了15名干部的名字，从制度上支持干部，真正让干部在解决发展问题上“轻装上阵”。

截至今年9月，地方政府已确定28个“洞头标准”改革项目，先后发布实施20个个性化标准，有效解决了一批海岛开发问题。“肩负岛改使命，是洞头义不容辞的责任。下一阶段，洞头将继续锚定“海洋花园”的建设目标，坚持问题导向，因地制宜、实事求是地进一步推进“洞头标准”改革，确保改革更加落地生根，让群众有收获感，形成一批可复制、可升级的。示范改革成果，加快创建国家海岛振兴示范。”洞头区委主要负责人说。