应急部 机构改革磨合期，应急部门能否应大急

目前，应急管理体制改革正处于新旧机制转换、职责转移和力量转换的特殊阶段。随着机构改革的不断推进，各级应急管理部门相继成立，机构和职能整合加快。过去各部门的“九龙治水”和“门前扫雪”的问题正在逐步得到解决。

最近半个月的会谈发现，在机构改革的磨合期，旧问题得到解决的同时，一些新的矛盾开始出现，一些高风险岗位的专业人员流失，一些领域的人力和权力难以匹配，部门之间的职责分工不够明确，地方机构的重建需要从“物理加成”走向“化学整合”。

压力大，风险高，部分专业人士流失

最近在一个产煤大省进行的调查显示，机构改革后，各市负责煤矿安全监管的部门数量明显减少，从改革前的66个减少到改革后的35个。一些长期从事煤矿安全监察的专业人员流失，各市从事煤矿安全监察的专业人员由169人减少到65人，执法队伍由609人减少到475人。

基层安全监督员经常深入厂矿，随时面临各种危及生命的危险。他们对半月潭说，平时不管做多少工作，万一发生意外，还是要追究责任，从毁前程到坐牢不等。在改革过程中，一些有经验的“老安全监督员”不愿意留在安全监管部门。

在机构改革中，人事安置应遵循“编辑随事、人随编”的原则。但是在实际工作中，一些随人员调动的人对业务不熟悉，岗位不适合，而熟悉业务的人往往会出现行政和业务人员混用的现象。

中原某县原煤炭局为事业单位，新组建的应急管理局为行政单位。一些专业技能和管理经验丰富的干部，由于身份问题，很难调动。

除了安全监督员，消防部队的改革和转移过程中也存在人员减少的现象。根据今年3月应急管理部召开的首次专题新闻发布会，与2018年同期相比，今年春防期间，转移后的森林消防站队战斗岗位减少7200多个，驻军点增加18个。

南方某地方消防部门负责人认为，面对“各种灾害和重大突发事件”的救援任务，要擦亮灭火救援的“老牌子”，练好综合救援的“主力”能力。但面对新的任务和使命，一专多能的复合型人才严重短缺，承担特殊任务的拔尖人才更是凤毛麟角。

很多基层应急工作者表示，机构改革后，工作量呈几何级数增长，身心压力更大。

职能增加，编制不增加，改革卡卡卡在“最后一公里”

一位消防部门的人说，随着城市化的推进，消防任务越来越重。根据有关规定，市区4到7平方公里要建一个消防站，但很多地方还没有实行。过去由于人手不足，消防员数量紧张，只能招聘合同制消防员。应急管理体制改革以来，消防任务范围进一步扩大，但编制没有增加。

一位在消防部门工作了很久的人透露，有些县的消防中队只有十几个人，除了轮换，值班的人就更少了，这使得灭火任务难以执行，也与救援国家队的身份不匹配。根据政策要求，地方政府要弥补消防员建设的不足，但各地执行情况不一。"一些政府不与消防部门打交道，也不招募消防员."

很多急诊科的人反映，在大应急机制下，上述改革思路非常符合基层单位的实际和需要。问题是，如何在各地建立强大而精细的应急队伍。

半月调查发现，近年来，一些城市在消防力量和装备投资方面“补老账”，但大量地区仍未做到。一般来说，在经济实力较强的地方，政府对消防力量的建设投入越多，越偏远落后的地区越少。“消防器材的价格很高，从几百万到几千万不等。财政投入少，装备就难。”一个消防员说。

北方地区某消防队指挥官表示，就单兵图像传输设备而言，部分单位刚刚为每个执勤单位全面配备3G设备，部分省市已经将4G和5G单兵设备投入实战。应急管理部门尚未形成整体统一的跨部门、跨行业、跨区域应急通信组织体系。

接受采访的急诊科要求改革不是简单的增加职能，而是在增加投入的同时，保证一部分人先工作再执行。特别是准备、资金、设备的投入要按照政策要求落实到位。改革不要卡在“最后一公里”，消防场地、人员、装备、经费要卡在“长征”的局面。

机构改革应从“物理添加”转向“化学整合”

在机构改革过程中，如何明确部门之间的职责分工是一个大问题。很多地方，尤其是一些任务重、职能压力大的地方，几乎成了“烫手山芋”，有的随意推脱，有的不愿承担。

某沿海城市的一些部门提出，既然应急管理部门有救援的责任，那么城市除雪的责任就应该移交给应急管理部门。东部某市城管局认为防汛抗旱指挥部设在应急管理局，所以城市防汛工作也要设在应急管理局。其实应急管理部门并没有相应的专业人员和设备。

中部地区一位县长表示，如果各职能部门不能相互配合，不仅大应急的改革目标难以实现，反而可能会削弱应急能力。比如以前护林防火是整个林业局和基层乡镇的共同努力。简单的把工作推给应急管理局后，单纯依靠一个部门、一个库房，很难防范潜在风险。

南方某市消防部门负责人直言不讳地表示，在应急管理改革之初，消防部门不得不将行政审批职能移交给地方政府，但一些地方政府一度“非常不情愿”。地方政府不愿意接手的原因是:一是没有这方面的专业人士；第二，机构紧张。

消防行政审批移交给地方政府部门后，委托了一些地方消防行政审批机构来做。交接之初，连群众办事都不方便。

基层应急人员认为，组织结构的重建和机构职能的调整只是解决了“表面”问题，在“化学反应”真正发生之前，还有很多工作要做。针对组织运行中遇到的磨合问题，必须主动积极行动，针对“三定”规定的职责，各司其职，不可推脱；二是要进一步明确部门之间的职责界限，坚决落实明确的职责分工；三是建立健全沟通协调机制，应急管理部门履行综合协调职能。

同时，地方政府要从整体上重视应急管理机制的建设，必须真正落实自身的配套责任。平时投资到位，关键时刻应急才有效果。