国土资源部首推司局长出庭应诉 列入年终绩效考

□我们的记者齐

今后，涉及国土资源部指控人员的案件将不再由政策和监管部门代表出庭。国土资源部政策法规司司长魏丽华今天表示，根据国土资源部实施的《国土资源行政应诉条例》的要求，国土资源部应诉法院的原则是“谁主管，谁负责；谁来主持，谁来回应”。据她介绍，从今年开始，国土资源部的很多局长都出庭应诉。

魏丽华在国土资源部今天举行的新闻发布会上透露，《行政诉讼法》实施后，国土资源部取得了两项第一。第一，在部委中，国土资源部是第一个有主任出庭应诉的部门；其次，在国务院部委中，国土资源部率先出台部门规章，全面规范行政诉讼。

她特别表示，国土资源部部长蒋大明在全国国土资源工作会议上明确表示，在有合适的案件和合适的机会时，他也会履行法定职责出庭应诉。

根据《办法》的规定，被申请承办机构负责人和当地国土资源主管部门负责人进行年度述职时，应当向法院报告履行应诉职责的情况。魏丽华表示，国土资源部将推动书记出庭制度化。

行政诉讼案件“攀岩”兴起

今年5月8日，蒋大明签署国土资源部令第71号，颁布了《国土资源行政响应条例》，并宣布该条例自颁布之日起实施。

魏丽华表示，国土资源行政复议和行政诉讼形势十分严峻，呈现出数量大、增长快、类型相对集中的特点和趋势。她认为:“与国务院其他部门相比，国土资源部门管理的国土矿产资源是人民最重要、最宝贵的财产，人民群众对此高度关注。”是国土资源行政诉讼案件大量涌现的重要原因。

魏丽华透露，2016年国土资源部共受理本级行政复议新申请1133件，办理行政应诉案件629件；省级以下国土资源主管部门共提起诉讼12894起。魏丽华说，在国务院各部门中，国土资源部行政复议和应诉案件最多。同时，国土资源案件在人民法院所有行政案件中占有相当大的比例。

不仅数额巨大，而且出现了“激增”:“2015年，部门层面的行政诉讼案件数量是2014年的7.8倍，2016年收到的行政诉讼案件数量比2015年翻了一番。”魏丽华表示，目前，国土资源行政复议和行政应诉案件呈现出“攀升”和指数增长的趋势。

据她介绍，在这些案件中，行政复议和行政应诉案件的类型相对集中，信息公开和投诉举报约占60%，行政复议和信息公开分别约占40%。

她坦言，诉讼“洪峰”催生了《条例》。

导演出庭将被制度化

根据《条例》规定，国土资源主管部门负责人应当出庭应诉的案件有涉及重大公共利益、社会关注度高或者可能发生群体性事件的案件、法院负责人更有利于解决纠纷的案件、上级国土资源主管部门建议或者同级人民政府要求负责人出庭的案件等四种。

尽管有制度规定，但这些董事坐在被告席上并不容易。“行政诉讼，又称人民控告，使作为被告的行政机关始终感到不适。行政诉讼，俗称‘人民控告’，就是让行政机关当被告。”魏丽华说:“中国传统上是一个以官方为基础的国家。虽然《行政诉讼法》颁布实施已近30年，但行政机关必须是被告。有的机构工作人员还是觉得不习惯，有的认为行政响应只是少数单位。几个部门和个人的事务还没有上升到一个部门依法行政的高度。”

“在某些人眼里，国土资源部门的权力比较大，被告很难适应。”魏丽华说，国土资源部颁布的《条例》不仅明确了应诉法院的情况，而且将应诉法院制度化。

按照魏丽华的说法，《条例》遵循“谁主管，谁负责；“谁发起，谁应诉”的原则，强化了应诉的责任。

她指出，行政机关负责人出庭应诉是新《行政诉讼法》确立的法定制度。在此基础上，《国土资源部条例》明确规定了应诉承办机构负责人即部门主任出庭应诉的制度。“主要考虑的是，业务组织的负责人不同于一般的工作人员。虽然不能作为行政机关负责人出庭，但业务机构负责人会出庭应诉，有助于他更加关注相关业务领域的执法标准。有重大影响的案件，完善制度，及时改进工作。”魏丽华目前，国土资源部几位局长已出庭应诉。她透露，不仅如此，到目前为止，该国还有省级办事处的主任和副主任出庭应诉。

魏丽华说，他们从法院了解到，这是国土资源厅厅长第一次出庭应诉国务院各部委之间的诉讼。

蒋大明也应适时履行应诉职责

“老板关注一下并不难。”魏丽华说:“蒋大明部长在全国国土资源工作会议上明确表示，如果有合适的案件，合适的时间，他也会履行法定的出庭义务。”她说，国土资源部希望通过推进董事应诉制度，加强领导在应诉过程中的领导作用，以落实《行政诉讼法》的规定。

根据规定，国土资源主管部门应包括应诉案件、支持人民法院受理行政案件、执行人民法院生效判决、建设应诉能力等。，纳入建设法治国家和交友等方面的评估。，并将考核结果作为评价领导班子、评优先行和表彰使用干部的重要依据。

“国土资源部已将董事出庭列为年终绩效考核的加分项，即如果董事今年出庭，将在年终考核中加分。”魏丽华说，制定这样一个激励机制的目的是促进国土资源厅厅长出庭作证制度化，落实《行政诉讼法》的规定。

据魏丽华介绍，目前国土资源部已有多名司级领导出庭应诉，出庭应诉也逐渐成为机构日常工作的一部分。“许多部门工作人员对诉讼做出了回应，并意识到工作程序中的缺陷。在启发和潜移默化中，对完善制度、改进工作起到了不可替代的作用。”魏丽华说。

北京，5月11日