城市治理要用绣花功夫做群众工作

范荣

城市治理是一件“大事小事”。老楼装电梯是利民好事，但涉及复杂利益，难以调整。丰一家园的成功实践为城市善治提供了诸多启示。其中最重要的一条就是，如果我们真的要实现“人民城市为人民”，就必须以服务人民的态度和刺绣的精神，为解决人民的“家门口”问题而努力。

经过14个月的规划制定、建设和改造，丰台区凤仪家园的10栋旧楼和43个单元全部安装了电梯。竣工那天，小区里的居民们相互鼓掌祝贺。很多多年不能走下楼梯的老人，也在孩子的帮助下，在电梯里放松下来，兴奋之情溢于言表。

在旧楼安装电梯是一件事关民生的大事，是造福于民的好事，但这一举措近年来并不新鲜。早在2010年，该市就发布了相关意见，倡导满足老、弱、病、残、孕群体的出行便利需求。但是这几年，这个民生工程进展并不顺利，甚至可以说障碍重重。

说到原因，很好理解。每个人都有在旧楼装电梯的需求，但当“每个人”具体到每户时，需求的紧迫性不同，观察问题的角度也不同。比如安装电梯后，方便五楼住户，但一楼住户照明呢？前期协调后，安装电梯的钱应该从哪里来？即使过了前两关，电梯的管理和维护也会成为“拦路虎”...简而言之，不同家庭的现实考虑和利益诉求可以说是多样的，有其自身的合理性。只要有一栋楼，一扇门，一户人家“卡住”，事情就办不成。看起来电梯的小安装涉及到复杂的利益，难以调整。这也是为什么凤仪家园某小区安装43部电梯成为大新闻的原因。

那么凤仪家园是如何突破这个“大麻烦”的呢？通过报道，我们可以总结出以下几个秘诀:第一，广泛的沟通交流。本次电梯安装工作，小区内三四十名村民代表挨家挨户听取意见，经过六轮修改，最终方案敲定，达成共识。二是创新融资渠道，村集体主动承担建设费用，让众多贫困居民打消疑虑，加快电梯进楼步伐。三是注重基层统筹，村委会、居委会等基层组织率先设线，中间协调，对规划实施起到了很大作用。经过精心组合的拳法，那些看似棘手的结解决了，看似棘手的结疏通了。这些措施之所以被群众收买，是因为它们贯穿了善治的理念，找到了不同群体利益的“最大公分母”。

有人说城市治理是一件“大事小事”。的确，城市的大小往往是以平方公里、千万人口来讨论的；而治理是小的，往往基于一个楼门，一个家庭。在所谓以人为本的城市治理中，首先要正视人民群众自身的不同需求，认真做好群众工作。随着现代城市的发展，城市治理越来越成为一门科学和艺术，知识性和专业性更强，对科学化和精细化的要求也更高。如果说旧建筑安装电梯的难度反映了城市治理的复杂性，那么丰益家园的成功实践为城市的精细治理提供了很多启示。最重要的是，作为一个有机的生态系统，城市的质量和风格不仅受到宏观布局、规划和建设的影响，还受到微观运营和管理服务的影响。在这个大生态系统中，人们对食物、衣服、住房和交通的不同需求必须得到满足。要真正实现“人民城市为人民”，必须以服务人民的态度和刺绣的精神，努力解决人民的“家门口”问题。

想做好事，取得好结果，态度和方法都得讲。着眼于当下，人们的利益越来越多样化，各种需求越来越多样化。城市越来越难以达成群众共识，实现善治。就像旧住宅区安装电梯有很多困难一样，城市治理的其他方面也很难调整。从普通人的角度来看，生活垃圾如何分类，私锁问题如何解决，停车难问题如何解决，都没有快速的答案。这些问题与其中任何一方的价值判断都无关，也不受少数服从多数这一简单逻辑的约束。很多时候解决了会导致自己利益受损，不可能让所有人都满意，也不可能让所有人都满意。所以面对现实，开门见山，直言不讳，既是执政为民的姿态，也是科学合理的选择。需要注意的是，大多数人都是讲道理的。问题再难，只要用心，真正沟通协调，认真做好群众工作，总能找到妥善处理的办法。最终，利益的分歧不会是焦虑的爆发，而是达成共识的“交汇点”。

弥补民生短板的过程，也是弥补城市治理和服务短板的过程。“城市，所以成敏也”。城市的善治说到底就是抓住城市精细化治理的重点，提高管理和服务水平，让大家过上更好的生活。