波兰降低退休年龄引争议

欧盟委员会最近发布报告称，波兰应采取措施提高实际退休年龄，这对促进经济增长、确保充足的养老金和维护养老金金融体系的稳定至关重要。一些分析人士认为，波兰政府决定降低退休年龄，这违背了上述原则，可能对国民经济产生负面影响。

去年12月，波兰政府通过了一项降低退休年龄的法案，规定从2017年10月1日起，波兰人的退休年龄将从目前的女性67岁降至60岁，男性65岁。降低退休年龄是现任总统杜达在竞选期间做出的承诺之一。

前总统科莫罗夫斯基于2012年5月签署了一项法令，决定从2013年起每年将波兰男女的退休年龄提高三个月，直到统一为67岁。当时在野党法正义党对此强烈反对，称政府牺牲人民利益换取经济增长。在2015年总统选举中，该党候选人杜达将降低退休年龄作为他的重要竞选政策，这得到了许多选民的支持。

法律正义党上台后，开始履行选举承诺。当时我们考虑了三个降低退休年龄的实施方案。第一种选择是直接将退休年龄从目前的男性67岁降至65岁，女性60岁。计划2将退休年龄与工作年限相结合，女性工作35年，男性工作40年。第三种选择是以工作年限和退休年龄作为两种选择，其中一种可以退休。波兰政府最终决定选择第一种方案，议会于2016年12月投票降低退休年龄。

许多经济学家认为，波兰政府的政策不同于目前全球提高退休年龄的总体趋势。分析认为，降低退休年龄后，政府面临的最大问题是财政压力急剧增加，政府预算赤字将飙升。波兰财政部估计，降低退休年龄将使国家预算每年增加100亿兹罗提。然而，波兰政府发言人博切内克表示，将通过加强增值税的有效征收来弥补这一不足。

波兰正在加速进入老龄化社会，降低退休年龄后面临的另一个问题是劳动力严重短缺。波兰工会预测，到今年年底，不仅企业将面临劳动力短缺，就连政府部门也将面临人员短缺。据波兰社保局计算，新退休法实施后，波兰退休人员数量将从近年平均23万人激增至每年55万人。波兰工会负责人Ukash Kozlowski表示，2020年波兰劳动人口将减少100万，2026年将减少200万。另一方面，波兰是欧盟出生率低的国家之一，平均每个育龄妇女只有1.3个孩子。随着波兰总人口的缓慢下降趋势，国民经济将不堪重负。

波兰经济学家普遍担心，降低退休年龄的决定将对他们自己的经济产生影响。华沙大学经济学教授沃伊切赫·奥托告诉本报记者，政府应该暂停实施降低退休年龄的法案。他认为欧盟规定成员国预算赤字不得超过GDP的3%。虽然波兰政府声称不会超过这个上限，但今年的预算赤字一定会从去年的2.6%飙升。国际货币基金组织预计，新退休法实施后，波兰财政赤字将升至GDP的3.1%。如果是这样，将危及欧盟地区发展基金拨给波兰的数十亿欧元补贴。一旦该基金出现问题，将对波兰经济产生进一步影响。