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《中国制造2025》是中国强国战略的第一个十年行动计划，也是目前最热门的话题之一。颁布实施至今已有两年。各级政府积极实施“中国制造2025”，制造业龙头企业转型升级步伐加快，取得多项成果。国际关注度超出预期，除了肯定和赞扬，还有一些质疑的声音。针对这些问题，本报记者梳理了五个问题，深入采访了业内权威专家，试图寻找答案，回答问题。从今天开始，我们的报纸推出了一系列以中国制造为主题的报道。请注意。
《中国制造2025》发布实施已经两年多了。进度是否符合预期？国家制造业强国建设战略咨询委员会委员、中国工程院制造研究室主任曲贤明在接受采访时表示，总体进展基本符合预期，主要表现在两点:一是中国与美国、德国、日本等第一、第二方阵制造业强国的差距正在缩小；二是围绕“中国制造2025”的五大项目全面启动，首战告捷。
“中国制造2025”“‘1+X’规划体系的快速发布，工作的快速推进，地方政府和企业协会的积极响应，都符合预期。可以说，《中国制造2025》已经成为中国在工业革命中参与新一轮全球竞争与合作的象征性标志。”工业和信息化部规划司副司长李说。
快速形成规划体系
“什么是中国制造2025？是动员全社会，力争到2025年进入中国制造业强国行列的行动计划。这是中国制造业强国战略的第一个十年行动计划。”曲贤明说。
2015年5月19日，国务院正式发布《中国制造2025》。目前，“1+X”规划体系顶层设计已基本完成。以“中国制造2025”为导向，形成了制造创新中心、智能制造、产业强基等五大项目实施指南，以及发展服务型制造和质量品牌推广、信息产业、制造业人才等两大专项行动指南。有11个专项计划和2个标准化和质量改进计划为骨干，辅以重点领域技术路线图、产业“四基础”发展目录等绿皮书。各地实施的配套文件有
“与德国的‘工业4.0’相比，《中国制造2025》上升为国家战略。”李坦言，《中国制造2025》发布后，全国制造业强国领导小组已召开四次会议部署重点工作，多次召开专题会议推进工作。所以《中国制造2025》整体进展很快，从历时两年多的中国工程院重大项目变成了“中国制造2025”计划，迅速形成了“1+X”的规划体系，并建立了政策保障逐一实施。
工业和信息化部CCID研究所装备产业研究所所长左世全表示，各地也积极实施“中国制造2025”，制定了相应的规划政策，建立了几个“中国制造2025”示范城市。近两年来，国家对制造业的重视程度明显提高，制造业供给质量和创新能力提高取得积极进展，制造业转型升级速度进一步加快。
据李介绍，目前，工业和信息化部已协调各地产业发展基础和产业布局，已批准宁波等12个城市和苏南、珠江西岸、长株潭、郑洛新等5个城市作为“中国制造2025”试点示范城市。各试点城市在创新体系建设、智能制造、绿色制造等方面进行了大胆探索，结合本地实际推出了一系列创新举措，在新路径、新模式的转型升级方面进行了有益尝试。
“实施《中国制造2025》符合预期，国际关注度超出预期。美国、德国等国家将其视为中国打造制造业强国、提升自主创新能力的路径。”左世全说。
重大项目已全面启动
《中国制造2025》提出五大工程，包括制造创新中心建设工程、强化基础工程、智能制造工程、绿色制造工程、高端装备创新工程。目前，五大项目已全面启动并取得初步成效。
“在五大工程中，智能制造工程取得的成果最为显著，智能化改造成为各行业特别是重点企业的实际行动。”左世全表示，首批109个智能制造试点示范项目智能化改造后，生产效率平均提高30%以上，高达两倍以上；运营成本平均降低20%以上，最高降低60%。探索形成了一批成熟的、可复制的、可扩展的新型智能制造模式。从技术标准上研究制定了数字化工厂参考模型等一批关键标准，初步建立了智能制造标准体系框架。
与此同时，第一个国家制造创新中心——动力电池创新中心已经挂牌成立，添加剂制造和工业机器人创新中心进入建立阶段，各地区培育建立了35个省级制造创新中心。制造业与互联网融合不断深化，制造业重点企业互联网“双创新”平台普及率达到59.6%。企业创新主体地位更加突出，分别拥有425家国家技术创新示范企业和171家企业国家重点实验室。
“创新资源的整合依赖于制造创新中心的联合研究。我们鼓励省级制造创新中心升级为国家级制造创新中心，我们在一个领域只选择一个国家级制造创新中心，必须是最高水平，要避免重复建设。此外，各省之间的创新中心也将联合起来，形成一个创新网络。”李对说道。
过去两年，工业和信息化部还安排了47个方向的61个项目，以促进工业基础能力的稳步提高。R&D和高端航空空紧固件等核心基础零部件制造取得新进展，打破了完全依赖进口的局面。
突破了高标准轴承钢材料等一批关键基础材料和技术，形成了一整套具有自主知识产权的核心技术。超超临界火电机组不锈钢管道产业化等一些先进的基础工艺取得了重要进展。工业技术基础不断巩固。如数控机床、新材料等重点领域发布了11000多项国家和行业标准，第四代移动通信等97项提案成为国家标准。
规模扩张有待改变
李表示，总体而言，两年来，“中国制造2025”的实施取得了积极成效，对支撑制造业稳定复苏、提高制造业产能水平发挥了积极作用，为实现经济发展新旧动能转换做出了重要贡献。
《中国制造2025》确定的十大工业领域涌现出一大批重大成果:中国标准动车组取得突破并开始试运行，高精度数控磨齿机、数控冲压生产线等产品跻身世界先进行列；ARJ21-700新型涡扇支线飞机投入商用，C919大型客机首飞成功，长征五号大型运载火箭和世界第一颗量子卫星成功发射。
左世全强调，与以往发展制造业的方式不同，《中国制造2025》更注重基础能力和产业生态建设，这正是很多国外媒体对《中国制造2025》的评价。
“我们要加快巩固现有技术优势，充分发挥市场规律和制度优势。但需要注意的是，我们要长期面对西方发达国家在技术创新和规则制定方面的优势，不能对某些成就沾沾自喜。我们必须冷静地看到，我们与制造大国之间的差距仍然很大。”“中国制造2025”刚刚实施两年李坦率地说。
曲贤明表示，从目前的综合统计分析来看，中国与美国、德国、日本等第一、二方阵制造大国的差距正在缩小，但主要是由于规模扩张的影响。虽然中国制造业扩张速度在下降，反映创新和绿色制造水平的可持续发展指数在愉快增长，但质量效益和结构优化指数增长缓慢。总的来说，我们仍然需要不断努力，彻底改变中国制造业的发展模式。
“随着《中国制造2025》的推广，从规模扩张向质量扩张的过渡，一定会支撑制造业的进一步发展，这是一个长期的积极趋势。然而，目前中国制造业的规模扩张并没有根本改变。也要深入推进体制机制改革，夯实基础。路还很长。”李强调。
同时，曲贤明坦言:“五大工程进度差别很大。一般来说，智能制造很热门，产业强基项目和创新中心建设项目很难推广。这和我们当初的预期是一致的。面对这些困难和挑战，我们必须下定更大的决心，做出更大的努力。”
曲贤明进一步指出，近两年的实践证明，要打造制造业强国，必须彻底转变发展模式，解决四大难点，包括提高创新能力，从以跟踪模仿创新为主转向平行甚至领先创新模式；解决核心基础零部件和关键基础材料发展滞后的问题，夯实制造业发展基础；解决质量问题突出、经济效益差的问题，从低端走向高端；大力降低能源和材料消耗，减少废弃物排放。
“中国制造2025”的目标是促进从中国制造到中国创造、从中国速度到中国质量、从中国产品到中国品牌的转变。“从中国速度到中国质量的转变步伐正在加快。但是，从中国制造到中国创造的转变，从中国产品到中国品牌的转变，不是两三年就能完全实现的。还需要制度机制的创新。基于需求的技术创新需要标准的提高和客户的认可，需要长期的努力。”左世全说。
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