探访海口马路下面的＂世界＂之四:地下管廊如何

管廊建设投资大、公益性强、回收期长，如何收费成为重点。图为海口已建天祥路地下管廊。王子谦

海口8月11日电城市管廊建设是第一步，管理是第二步。与激烈的工程建设相比，如何使管廊真正发挥其作用，实现管道进入管廊的可持续发展和运营，已成为城市管理者必须回答的问题。

"管道走廊能否持续取决于收费."海口地下公用隧道投资管理有限公司副总经理俞海涛表示，管廊建设投资大、公益性强、回收期长，如何收费成为重点:收费高会影响管廊入驻率，收费低会影响后期维护，不利于管廊后续建设。

据了解，与普通埋地管道相比，地下管廊的初期投资成本更高。据初步测算，单仓走廊每公里造价5000万元，双仓走廊每公里造价7000万元，三仓走廊每公里造价1.1亿元，双层四仓走廊每公里造价1.8亿元。

“为确保基础设施投资和建设的可持续性，有必要做好顶层设计，并迫切需要解决建立管廊市场化收费机制的问题。”中国城市规划设计研究院高级工程师刘广起说。

俞海涛介绍，海口管道画廊三年初始投资38.47亿元，国家补贴共计12亿元。剩下的需要当地和社会来养。海口采用ppp模式与社会资本共同运作。

海口发改委表示，海口管廊试点项目被列为2015年全国第三批PPP示范项目。管廊建设运营采用“PPP+EPC+全程跟踪审计”模式。项目合作期限为20年，其中建设5年，运营15年。政府与中标社会资本的中铁四局集团组成财团成立海口地下公用隧道PPP项目公司，负责PPP项目的投融资、建设和运营管理，实现政府与社会资本的利益共享和风险共担。

海口地下公用隧道投资管理有限公司相关负责人表示，在推进管廊PPP项目的过程中，将对2015年至2020年的所有管廊建设项目进行打包整合。将管廊的投资、设计、勘察、施工、运营作为一个综合体进行同步招标，一次性完成采购。此外，通过市场竞争，确定了资金收益率、工程造价下浮率等相关指标。通过设置每公里运行维护单价，通过招标确定燃气仓库、综合仓库、高压动力舱每公里综合运行维护单价，规定满负荷下政府最高支付价格。

目前地下管廊的收费环节已经成为整体实施的瓶颈。包括海口在内的国内大部分管廊虽然已经形成收费标准，但大部分尚未实现。如何建立市场化的收费机制是海口管廊建设试点项目的重要内容之一，也是广大城市面临的共同问题。

海口市政府表示，根据国家发展改革委、住房和城乡建设部《关于实施城市地下公用设施隧道有偿使用制度的指导意见》，海口市出台了一系列管廊工程管理规定。《海口市人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见》、《海口市人民政府办公厅关于加强城市地下公用隧道建设的指导意见》、《海口市地下管线管理暂行办法》、《海口市城市地下公用隧道强制廊道入口管理规定》、《海口市地下公用隧道管理暂行办法》等制度，建立强制廊道入口制度，促进管廊运行机制的完善。管廊公司积极与管道单位协商，科学制定收费标准，出台强制性的走廊准入措施。努力将管廊收费标准纳入政府收费目录，切实推进有偿使用。

海口市地下综合管沟投资管理有限公司董事长兼总经理王俊纲介绍，海口市已启动管沟建设，并委托专业机构制定海口市地下管沟收费标准。经过调查、计算、谈判等一系列基础工作，海口地下公用隧道收费标准形成了“直埋费用×改造次数”的收益模型。

近日，住房和城乡建设部发布了新的《城市地下公共设施隧道收费计算公式》草案，旨在加快建立市场化机制，使管道走廊建设具有可持续性。

“管廊的建设一路走来，克服了困难，爬上了斜坡。收费问题成了最后一个问题，也是最难的问题。要解决这个问题，既需要底层思维，也需要顶层设计。”王俊纲说。

中国城市规划设计研究院高级工程师刘广起建议，地方转换的思路不应该局限于对进入走廊的管线单位收费，而应该延长周期，并通过建设管线走廊产生的其他效益进行补偿，将节约的土地价值用于反馈管线走廊建设，从而建立全方位的有机收入保障。