海南二中院逾半行政案涉土地

□我们的记者邢东伟

□我们的见习记者肖

根据海南省第二中级人民法院近日发布的《2016年行政审判白皮书》，2016年，海南省第二中级人民法院及其管辖法院共受理行政案件1032件，审结案件1027件。其中，海南第二中级人民法院受理案件541件，结案537件，结案率99.26%。2016年行政案件数量比2015年增加27%，共增加115起，受理案件数量创医院成立以来新高。

超过60%的案件涉及民生

2006年以来，临高县70岁的老人林为了实现父亲收回祖屋的遗愿，走上了上访维权的道路。林多次向临高县人民政府申请“要求解决返还本人财产的要求”。由于临高县人民政府的行政不作为，他多年的财产纠纷无法解决。

2016年12月，海南省第二中级人民法院裁定，责令临高县人民政府在法定期限内处理林的申请，并告知处理结果。

海南省第二中级人民法院副院长汀洋表示，2016年，海南省第二中级人民法院审理的行政案件主要集中在土地行政登记、房屋登记、土地行政征收、违法建设和强制拆迁等各类涉及民生的案件。在2016年受理的541起行政案件中，涉及民生的案件366起，占案件总数的67.7%。涉及土地和住房的行政案件占前两个案件。涉及土地的案件多达305起，占全年受理案件总数的56.4%；涉及房屋登记和强制拆迁的案件多达128起，占全年受理案件总数的23.7%。以上案例多年来都占据了行政案件的主导地位。

表示，2016年，海南省第二中级人民法院审理了一系列案件，5件以上的系列案件共7批，包括郑等105人，分别起诉海南省人民政府和儋州市人民政府不履行信息公开职责和行政复议纠纷。

政府损失不到20%

2013年6月5日，海南省环境监测中心站发布监测报告。根据监测报告，儋州市环保局认为桑德水务公司涉嫌非法排放水污染物，对桑德水务公司实施行政处罚。

桑德水务公司认为行政处罚违反了调查与处罚相分离的原则，上诉法院撤销处罚决定。桑德水务公司的请求得到了儋州市人民法院的支持。儋州市环保局拒绝受理上诉。2016年6月，海南省第二中级人民法院维持原判。

海南省第二中级人民法院行政庭庭长张成新表示，2016年，海南省第二中级人民法院办理一审行政案件446件，行政机关败诉74件，败诉率16.59%。一审判决管辖的市县损失率是近五年来最低的。

关于行政机关败诉的原因，张成新解释说，程序问题仍然是行政机关败诉的主要原因。2016年，海南省第二中级人民法院及其管辖的法院审理的行政案件，有一半以上因程序问题被裁定败诉。在一定程度上说明，在实践中，“重实体轻程序”的错误思想依然存在。

负责人在法庭上的回应率很低

白皮书显示，2016年海南省第二中级人民法院行政庭审结的537件案件中，只有行政机关负责人出庭参加诉讼，应诉率仅为0.92%，远低于全国平均水平。

海南省第二中级人民法院审计委员会专职委员黄海郎认为，要加强行政机关负责人出庭意识，提高应诉率。适当界定行政机关负责人出庭的案件类型，如涉及人民群众切身利益和社会稳定的群体性案件。还需要制定有效的评估制度，“强制”行政机关负责人出庭应诉。

黄海郎说，近年来，海南省第二中级人民法院所辖市县行政机关从事法律工作的人数有所增加。大部分市县政府、经济条件相对较好的职能局、乡镇政府都聘请了专业律师担任法律顾问，但市县仍存在应诉被动、责任心不强等问题。

记者从海南省第二中级人民法院多次与行政机关的讨论中了解到，很多行政机关并不理解法院关于政府败诉的判决。他们认为，既然行政行为的结果是正确的，非法程序对行政相对人没有实际影响，法院就应该支持。这说明行政机关的程序意识还比较薄弱，需要加强法律法规的学习，从思想上认识到程序正义的重要性，在今后的执法过程中兼顾程序正义和实体正义，从而提高行政执法水平。