【徐琳琳】就业优先，如何全面加强

来源《政府工作报告》制度：王铁平

就业是民生之本。最近，习近平总书记在宁夏考察时强调“就业保民生优先”，要求“切实做好下岗职工、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作”。

为了实现今年《政府工作报告》提出的城市新增就业900万人以上、城市调查失业率6%左右、城市登记失业率5.5%左右的年度预期目标，就业优先政策应如何全面加强？记者采访了相关部门、企业、专家。

政策加成，稳定的职位有保障

“妈妈，别担心，我去新工厂上班了！”从宁波市镇海区的一家纺纱机制造商举报后，贵州西南州贫困家庭罗坤首次向家里通报好消息。

罗坤今年的打工旅行可以说是一波三折。3月初，好不容易通过劳务合作，去宁波某外贸企业担任装配工，随着疫情在全球范围内持续扩散，企业订单减少，产能下降，罗坤的工作减少，收入也随之减少。(威廉莎士比亚，《北方司法》前情提要)。

作为家里的顶梁柱，收入达不到预期，罗坤只好担心，求助宁波市人事局的就业服务专家。不到一周，服务专家向罗坤介绍了纺纱机制造商线切割工人的工作。不，罗坤已经顺利去新工厂上班了，月收入5000多人民币。

罗坤是我国众多在岗员工之一。目前，为了更好地帮助劳动者稳定就业，继续增订就业优先政策。

——侧重农民工，就业服务都涵盖在内。

数据显示，2019年我国农民工总量为2.9亿人，其中1.7亿人打工。因此，农民工就业和高校毕业生就业被比作就业的竞选和虚伪，只要把来龙去脉打牢，我国就业形势就能保持基本稳定。

“过去，就业服务往往针对户籍人员，所以一些农民工在就业地面临困难时很难获得就业支持。”国家行政学院教授赖德胜说，为了更好地帮助农民工在就业地就业，《政府工作报告》是农民工在就业地平等享受就业服务政策。

罗坤就是这项政策的受益者。“我们对全市7000多家规模以上的企业进行工作日监控，特别是贫困劳动力等重点群体的就业情况进行监控，发现问题后立即实行稳定工作。”宁波市就业管理中心副主任孙基峰说。

——延长社会保障降低期限，帮助企业救济稳定的工作岗位。

“好消息！中小企业年金、失业、工伤保险单位缴费比例执行期限延长到今年年底。”收到人事局发来的短信后，深圳越江科技有限公司CEO刘佩超心情激动。

刘培超的公司致力于开发消费级桌面智能机器人，开发的“波波”机器人可以写毛笔字、洒墨水、挥字、写字。刘培超说，社会保障减免延长到年底，公司可以节省近40万韩元，下半年工资支付有保障。

深圳像越江科技这样的保险中小企业约有78.4万家。据深圳市人事局统计，此次推免政策延长后，深圳市中小企业每年的社会保障减额将从212亿元增加到439.6亿元，增长107.36%。

——给予工训补贴，企业支撑稳定的工作。

5月20日，人民事务部发出通知，要求大力发展劳动大训。受疫情影响，生产经营暂时困难，支持导致停工的中小企业组织成员，对外贸易、住宿饮食、文化旅游、交通运输、批发零售等行业的各种企业进行了工科培训，帮助企业稳定工作岗位。

作为工大勋补助金申请系统，正式上线、领取补助金、发放审核，全过程都可以在网上进行！6月9日以后，山东省各级人事部门负责职业技能培训的人员通过电话、短信、微信等多种渠道，加快向企业宣传新政策。

“我们第一时间申报的，不仅能维持老职员的饭碗，还能降低公司的雇用成本，太给力了！”泰安蓝海御华酒店人力资源部负责人陈兆乔说：“新政策赞嘴里没有流口水。”

泰安蓝海御华酒店是山东泰安市的餐饮住宿企业，受疫情影响，5月1日之前很少开门。“为了留住老员工，公司在停业期间一直不中断工资，轮流上班，但公司的资金流真的很紧张，压力很大。”秦朝说，有了新的政策，最多可以得到50万人民币的补贴，不仅能稳定队伍，而且技术也很强，能磨练内功。

补充短板，促进就业有空间

“促进就业的措施都要交，扩大工作岗位的方法都要用得上。”《政府工作报告》要求就业优先政策必须全面加强。为此，不仅要努力稳定现有就业，还要积极增加新就业。

“今年我国高校毕业生达874万人，再加上退役军人、新农民工等群体，需要在城市实现就业的新就业人口达1000多万人。”赖德胜说，建议城市新增就业900万人以上的年度预期目标具有客观必要性。

采访专家表示，在我国，新就业来自四个方面：各种企业和实体扩大的就业、创业者根据职业和个体经营的就业、机关事业单位和公益性岗位安排人员就业、劳动者灵活就业和以新就业形式创造的就业。

其中，新就业形式迅速增长，活力旺盛，是我国新就业的重要组成部分。“首都经济贸易大学劳动经济学院副教授张成强说。

" 1，2，3，蹦蹦跳跳。"在北京朝阳区星河湾小区，徐林林带着4名儿童上户外体力课。“每周上5天课，每天6个小时，每小时150 ~ 200韩元，每月收入接近2万韩元。”

受疫情影响，很多幼儿园停止招聘，没有工作的徐林林通过摩尔妈妈平台一致担任家庭教师。

除了家庭教师，传染病

防控期间，核酸检测员、在线学习服务师、信息安全测试员、互联网营销师、老年健康评估师……一批新就业形态脱颖而出，吸引了大量就业。

张成刚介绍，新就业形态指的是新一轮工业革命带动的智能化、数字化、信息化的工作模式。当前，新就业形态以平台组织为特征，主要集中在“互联网 服务业”。“我们应该顺应信息技术革命和数字经济的发展趋势，顺应劳动力市场变化和劳动者就业偏好变化的趋势，让新就业形态茁壮成长。”

不过，要让新就业形态成为城镇新增就业的重要力量，相关政策、制度安排还得尽快补齐短板。

“我们建议，失业保险和工伤保险应尽快把新就业形态从业人员纳入保障范围，积极探索建立适应非标准就业人员特点的制度安排。”赖德胜说，现行劳动关系制度体系不适应新就业形态的发展，新型劳动关系如何界定，也亟须有关部门加紧出台相关规定。

张成刚建议，有关公共就业服务应将新就业形态纳入服务范围，进一步清理取消限制灵活就业的不合理规定，取消新产业、新业态、新模式在市场准入、资格认定等方面存在的过严标准、过高门槛。

强化技能，稳就业有信心

“我当过瓦工，下过煤矿，可年纪大了，还是有门手艺靠谱。”6月11日，山西吕梁离石区贝亲职业技能学校内，来自坪头乡的薛军平正在参加一场有关养老病患护理的培训。“真想不到四十几岁了还能再上一次学，当一回学生。”

要保障就业和民生，促进失业人员再就业也是重要一环。这其中，技能培训至关重要。

想转岗？线下培训领进门。

“这是变速箱，汽车的三大件之一，你看，里面的凸轮轴已经过度磨损了，你来换，我手把手教你。”6月4日，在青海西宁市公交集团修理车间里，维修师傅常林正在指导学徒安晓瑞进行维修。

年初所在公司裁员，安晓瑞一下成了失业人员。“工作不好找，一听说西宁公交集团提供技能培训，考核通过后就能正式入职，我立马报了培训班。”安晓瑞说。

在常师傅一对一的指导下，安晓瑞已经逐渐熟悉了机械原理，这是他第三次实操训练。很快，散落一地的零件就被他完整组装在一起。

想创业？云端学习练本领。

“足不出户就能学习很多知识，而且正是农忙季节，干活学习两不误。”四川眉山市仁寿县的周丽英前一阵在家培训，收获不少。周丽英之前在重庆一家汽车企业打工，受疫情影响，返岗时间比往年延后，便萌生了开个小餐馆的想法。正好，赶上县里推广在线培训，周丽英好好地练了一把自己的厨艺。

3月下旬以来，人社部“百日免费线上技能培训行动”进展迅速。截至5月31日，全国线上技能培训实名注册总人次数已达1196万。其中，排名前三位的省份是：广东174万人次，江苏128万人次，河南116万人次。

想干新职业？企业“大学”来科普。

密室设计师是干什么的？密室演员有啥要求？网店设计师又该怎么干？

随着经济转型升级的推进，灵活多元的新业态带动了新职业，吸引许多年轻人加入其中。美团点评发布的《2019年生活服务业新职业人群报告》显示，80后和90后成为新职业从业者的主力军，占比超过90%。其中，有近五成新职业从业者希望增加职业培训。

在此背景下，不少知名互联网企业开办的“大学”应运而生。中国就业培训技术指导中心就携手阿里巴巴，推出新职业在线学习平台，提供供应链管理师、网约配送员、人工智能训练师、全媒体运营师、健康照护师等16个新职业培训。

“下一步，我们将紧盯形势变化，注重精准施策，千方百计稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利筑牢基础、贡献力量。”人社部副部长李忠说。

《 人民日报 》( 2020年06月22日 18 版)