【叶婧衣】部分基层公益岗沦为变相的“公费”！

导游

公益岗位是政府出资或筹集资金以满足社区和居民公共利益的管理和服务岗位，如扶贫、公共设施维护、社区安全、清洁、绿色保护、政策说等，是优先考虑困难人员或特殊群体的好政策。但是最近，大众出现了“公费”怪现象：公益工作监督存在漏洞，有地方给“特定相关人员”安排犯规，“不上班，怎么也收钱”。

部分基层公益岗沦为变相的“公费”

山东贫困妇女陈淑芳担任村里“互助养老院”的公益职务，帮助照顾本村三户生活不能自理的家庭的日常生活，每月工资为700元。“这样做一举两得，陈淑芳在家门口找了份工作，摆脱了贫困。老年人从此吃了温暖的饭，穿了干净的衣服，生活也有了保障。”当地干部称：“养老不离开家，服务送到家。”摆脱贫困，不离开家，工作岗位送回家。" "

但是，也有不少干部反映，有些地方的公益工作存在“公费”或变相“公费”现象。“一些公益哨兵已经失去了应有的意义，沦为基层政府的变变稳定，成为安抚骚动和申诉人的工具。”据东部沿海某市的一名干部说，有些人在村里闹事，向上级告状，成为远近闻名的刺头，让基层干部头疼。

为了达到“安抚”的目的，基层干部给他们安排了公益职务，每月可以获得数百甚至数千种工资收入。“不上班没人管，做多少都收钱，不闹就行了。”一位基层干部说。

采访的相关管理部门表示，公益工作发挥了比较积极的作用，但目前存在对工作岗位性质认识不清、工作岗位开发不科学、薪资待遇不统一、工作岗位管理不严格、考核不规范等问题，需要加强规范。

近年来，很多地方处理过公益工作的“公费”问题。2019年3月，江苏省某市某街道居委会会计师利用职务向公益工作报告在外地打工的儿子，非法领取公益工作津贴后，最终受到党内严厉警告处分，被免职。

在一些地区，甚至在通报后，这种问题仍然存在。2016年，纪检部发现东部某县部分公益岗位就业者辞职后没有在时报停站，仍按季度申报补贴，因此要求对该地区进行整顿。但是一年后，地检部门在县仍有7个乡镇(街道)34个村的107人申报使用公益职务财政补助资金的过程中，存在资料不全、人员工作不一致、截留补助资金等问题，相关金额共计120多万元。

很多受访者反映，公益工作的政策出发点是帮助就业困难群体就业，但部分公益工作人员长期停职，一个月只来一两天，其余时间在其他部门工作，“做一件事，拿两份工资”。

对国利民有良好的初心，执行变种的不良风气。

受访者认为，在公益工作岗位上“吃公费”不仅浪费公共资源和财政资金，还破坏扶贫药效，严重损害政府的公信力，使惠民的良好政策大打折扣。

——浪费公共资源。在接受半月潭记者采访时发现，残疾失业者、零就业家庭、贫困家庭等困难群体迫切需要公益职位。但是，由于困难群体庞大，公益工作总是“找不到一个工作”。

“公益岗位主要依靠政府出资支持或社会募捐资金开发，是符合公共利益的管理和服务岗位。“公费”现象会使需要帮助的就业困难者失去机会，浪费财政资金和公共资源。”国浩律师(济南)事务所律师刘国民说。

——破坏扶贫效果。近年来，山东青岛、浙江宁波、嘉兴等地在扶贫领域发现过非法征收公益岗位工资的情况，金额从数万元到100万元不等。应该让促进穷人早日扶贫、稳定就业的宝贵资金沦为谋取私利的工具。个别地方领导干部因职务便利，将子女申报为公益职务安置人员，实际上不从事任何工作，领取公益职务工资。

——损害政府公信力。吉林大学哲学社会学院教授屋宇桥长期从事公益职务课题研究，她完成的广泛问卷调查显示，社会对公益职务的评价普遍偏低。

“在调查其他社会人士对公益职务的评价时，60%的人认为公益职务一般，16.1%的人认为贫穷或非常糟糕。”屋宇桥说：“作为研究者，公众对公益岗位的印象不好是我们最担心的。”因为公益岗都在群众旁边，所以“公费”暴露出的监管漏洞、干部腐败等各种问题被公众看到、生气、最终吃亏的是政府的公信力。" "

加强公益职务监督，纠正“正式费”的乱象。

党的十八大以来，中央和地方多次开展整顿“官方费”的专项行动，取得了明显成果。仅在党的十八届全国人民代表大会以来开展的群众路线教育实践活动中，国家就清理了16.2万名“工资”人员，包括84亿元财政资金。

许多受访者表示，目前公益职务已成为少数可能出现“供餐”的特殊领域，中央应加大监管和整顿力度，尽快消除这一残存的“特区”。

采访专家表示，为了防止公益工作“吃公费”，当务之急是健全相关法规，加强公益工作人员的引进和退出管理。同时，加强信息公开和纪律责任，使公益工作真正造福于民惠民。

刘国民认为，尽管国家出台了有关公益工作的文件，部分地方政府也根据本省实际情况制定了公益工作管理办法，但尚未形成规范。

法律法规体系，导致公益岗屡屡被钻空子。因此，亟须健全公益岗相关法律法规，使公益岗管理有法可依、有章可循。

山东农业大学地方政府与乡村治理研究中心主任陈国申等专家认为，还要尽快建立公益岗从业人员信息库，强化公益岗人员“进出口”管理。

在“进口”方面，招录过程应确保公益岗求职者身份、家庭条件等个人信息的真实性，杜绝人情岗、关系岗，择优录用、量才是用。在“出口”方面，应加强对公益岗人员的管理和考核，对于不合格人员要及时清退，改变当前一些公益岗“只进不出”的现状。

此外，对公益岗的监督亦需加强。贾玉娇认为，一方面需要纪检监察部门强化监督，开展专项整治行动，打击公益岗虚报冒领、“吃空饷”等行为，严肃问责和查处利用公益岗谋取私利的不法分子；另一方面要加大公益岗相关信息公开力度，借助社会舆论的监督力量，倒逼公益岗管理人员从严监管，从而逐步减少直至杜绝“吃空饷”现象。

来源：2019年第20期《半月谈》

半月谈记者：潘林青 叶婧 杨文 | 编辑： 徐宁

---

主编：孙爱东

编辑：杨建楠