【苏岩个人资料】中韩小礁之争，如何从海上向空中骚乱？

门/司机

最近，卡尔妹妹看到了韩国在水礁问题上不断出现小动作的资料，值得警惕。孤陋寡闻的刀妹现在才知道，原来中韩有小岩礁争议。

中日之间的钓鱼岛问题举世瞩目，但预计很多中国人也像刀一样，甚至没有听说过小岩礁。这毕竟是暗礁，不是领土。二是因为中韩关系总体稳定，小岩礁的问题不突出。这种冷处理对中韩两国来说是更加理性的选择。

但是，搁置争议和解决争议是两回事。卡尔姐姐对小岩礁做了一些作业后，作为普通中国国民，觉得有必要对这个问题有一个基本的了解。

“水礁”在哪里？

据韩国联合参谋本部10月29日透露，一架疑似Y-9侦察机当天上午飞到韩国防空识别区后，“从岛上”沿东部上空离开。

据韩国联合参谋本部8月29日报道，一架中国军用飞机今天上午进入“岛上”上空，韩国紧急出动10多架F-15K战斗机，采取随行飞行、警告广播等战术措施。国际政策次长朴哲均当天召见中国驻韩大使馆空军武官，就中国军机飞往韩国“防空识别区”一事提出“严正抗议”，强烈敦促中国采取有效措施杜绝类似事件。

7月27日，据韩国联合参谋本部透露，随着一架中国军机上午从“岛上”西南方向进入韩国防空识别区，韩国至少有两架战斗机升空警戒。

从今年开始，中韩两国因防空识别区重叠的问题，已经至少发生了6次不和。重叠的地区被韩国称为“远离岛屿”，实际上是中国“水礁”的这片海域。

但是，中韩海康争端最重要的争议点——苏岩礁，中国人不太清楚。事实上，55年前，这里出现了超大型新闻。

1963年5月2日，华盛顿、莫斯科和首尔(现为首尔)的主流媒体头条是：中国远洋货轮在公海被鱼雷击沉。这条爆炸性的新闻立刻传遍了全世界。本来冷战气氛浓厚的亚洲地区的紧张局势和战争危险进一步增加。

当天，北京新华社表示，中国政府非常重视“跃进号”的突然沉没，正在密切调查沉没原因。美国、台湾、苏联和韩国纷纷发表声明说，他们的军舰从未去过“跃进号”事故地区。

“跃进号”沉没之谜过了30年才终于解开，当时“跃进号”触礁沉没的地方就是寿礁。

暗礁还是岛屿？

小礁石是指江苏海外的岩石、海藻的意思。韩国人把这块海底暗礁称为“在岛上”，有其计算。在国际上，它被称为“索科特拉岩石”。

当时，在“弱弱弱真号”事故后，根据当时国务院总理周恩来的指示，我国在小礁建国后首次进行精密测量，其准确位置为东经125度10分45秒北纬32度7分42秒。大致位于韩国济州岛和中国上海之间的直线上，在中国分割中，这条线是黄海和东海的分界线。因此，小礁石几乎位于黄海和东海的分界线上，刚刚掉到东海那边。

小礁是地质上古老的长江三角洲的海底山丘，最高峰在水下4.6米，所以我们必须明确，对于小礁，中韩两国没有领土纠纷。小礁石实际上是暗礁，所以不能被视为领土。

根据《联合国海洋法公约》(公约)第121条“岛屿制度”:1、岛屿是四面环水，是高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。因此，暗礁不能被视为“岛屿”。作为领土，也无权主张领海和专属经济区。

这里有一个有趣的地方，关于小暗礁争议，中韩双方都表示没有“领土争端”。但是大家的意思不一样。韩国意味着寿礁属于韩国“没有争议”。中国的标准说：“水礁是位于东海北部的水下暗礁，中国和韩国再次没有领土纠纷。”“因为水礁不是领土，所以没有‘领土纠纷’的意思。”

据调查，寿礁距中国领海基线东岛132海里，距韩国济州岛西南82海里，距日本鸟岛151海里。可以看出，与中国、日本相比，寿礁更接近韩国，但这不能证明什么，也不在中韩两国领海(12海里)范围内。

因此，小礁争端涉及中韩划分东海专属经济区的问题。根据公约，一个国家的专属经济区从测量领海宽度的基准量开始不得超过200海里。

但是，由于中国和韩国在黄海和东海的共同海面不足400海里，所以这些地区是大陆架。因此，中韩都按照200海里的标准，在专属经济区、单向或

者双方必然要做出妥协。

在东海海域，中国主张按照大陆架自然延伸原则与日韩划界，日本主张中间线原则，而韩国却从自身利益出发，一边对日本主张自然延伸原则，一边又对中国主张中间线原则，并由此产生韩日“独岛”之争和中韩“苏岩礁”问题。

韩国之所以如此做，是因为中国大陆边缘自然延伸的大陆架延伸到距朝鲜半岛较近的地方，以自然延伸原则划分海域对其不利。如果按照中间线原则，苏岩礁距离韩国较近，这样一来就属于韩国。

从海上闹到空中

据记录，苏岩礁最早由英国商船Socotra号在1900年发现。在1901年（一说1910年），英国皇家测量船「水巫号」（HMS Waterwitch）对苏岩礁进行测量，精确定位，确定水深，这才正式画在了海图上，并有了一个国际名称Socotra Rock。

自此，苏岩礁才为世界所知。

根据韩国方面的资料，韩国最早第一次对苏岩礁宣誓主权是1951年，韩国山岳会和海军以调查国土为名联合到苏岩礁进行探查，发现暗礁后在上面铆上了“大韩民国领土离于岛”的铜牌。

上世纪70年代开始，韩国进一步对苏岩礁加以实控。1970年，苏岩礁被纳入韩国的第四水下开发区，这是苏岩礁第一次被列入正式的有主权意味的区域。1987年起，韩国在苏岩礁上设立航路浮漂，为取得东海海域资源预留伏笔。

1995年韩国开始在苏岩投资212亿韩元大兴土木，修成“韩国离于岛综合海洋基地”，2003年完工，并禁止中国人登陆。自此苏岩礁的实控权就掌握在韩国之中。

中国在1995年第一次反对韩国对苏岩礁的主权主张，2000年和2002年，中方两次就韩国在苏岩礁修建海洋观测站的问题向韩方提出交涉。2006年，中国外交部时任发言人秦刚表示：

“苏岩礁是位于东海北部的水下暗礁，中国与韩国在此不存在领土争端。中国与韩国已就专属经济区划界进行了一些磋商。苏岩礁所处海域位于两国专属经济区主张重叠区。

2000年和2002年，中方两次就韩方在苏岩礁修建海洋观测站问题向韩方提出交涉，反对韩方在两国专属经济区主张重叠海域的单方面活动。韩方表示苏岩礁不影响两国专属经济区划界。中方在苏岩礁问题上的立场是一贯、明确的，韩方的单方面行动不能产生任何法律效果。”

2012年，时任外交部发言人刘为民重申了这一看法。

2013年，中国宣布，中国东海防空识别区的范围包括了苏岩礁水域上空。随后，韩国也宣布将其防空识别区扩大至中韩有争议的所谓“离于岛”，也就是苏岩礁。

从此，苏岩礁的争端从海上延伸至空中。中韩防空识别区就在苏岩礁海域重迭。苏岩礁争议升级以及日常化。这也成为渔民过界偷捕之外，中韩海疆争议的另一个冲突点。

关于中韩专属经济区划界的问题，中韩两国从1995年开始就一直保持磋商，但至今还没有达成一致。

所以，苏岩礁既没有领土的地位，也没有主张领海、毗连区以及经济专属区和大陆架的地位。那么，中韩两国对此地的重视又是为何呢？

因为从国际法上来说，主张对苏岩礁的权利有着十分重要的意义。前面也提到过，苏岩礁的归属权不仅仅只是一个岛礁，更关系到中韩两国在东海专属经济区的划分标准问题。

第一，韩国认为，尽管苏岩礁不能拥有领土地位，但不等于韩国不能拥有主权，在韩国的表述方式中，用仲裁权（jurisdiction）来代替主权（sovereignty）这个字眼。

这里有一个很狡猾的地方：很多场合中，仲裁权和主权这两个词是相通的，仲裁权同时又是显示主权的必要条件，韩国一再强调拥有仲裁权，实际上还是换个说法主张自己拥有对苏岩礁的主权。

第二，根据《海洋法公约》，由于在自己的专属经济区和大陆架上构建人工岛是该区域拥有者的专属性权利。如果韩国在苏岩礁上的人工岛得到国际承认，就相当于承认韩国拥有这个区域的专属经济区和大陆架。

第三，根据《公约》第60条，人工岛虽然没有领海权利，但是仍然可以获得半径500米的安全地带的权利。故在人工岛附近仍然有重要的战略价值。

所以，韩国就是想通过在苏岩礁附近建成的“韩国离于岛综合海洋基地”，将其从一个海底暗礁变成一个人工岛，从而得到国际社会的承认。这样一来根据国际海洋法，韩国在东海、黄海圈出一块相当于法国大小的大片海域来。

韩国的心思几乎是明摆着的，如何与之周旋，考验着我们的智慧。