【欧伯】出入更方便，更容易走在世界上。

图1:珠海市公安局出入境接待大厅，工作人员为市民提供服务。

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图:广州市公安局出入境接待大厅内的智能小屋。

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图:拱北海关的老照片。

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图: 2013年拱北港。

人民视角

香港-中央大桥。人民视角

编辑：改革开放40年来，我们以积极的姿态走向世界。市民出国、出国旅行、探亲、开展商务活动等需求不断增加。2008年，全国出入境管理部签署了3413万份内地居民私有出入境证，2017年达到1.33亿份。

在这一过程中，我国的出入境管理也实现了“跨越式发展”。从“奔跑之窗”到“在线预订”到“自助处理”、“大数据”，服务设施不断完善，管理理念不断扩大。

作为南大门，广东公安出入境管理部门成为发展和变化的“亲历者”和“证人”。

晚上9点30分，珠海拱北港——宽敞明亮的大厅里，熙熙攘攘的人逐渐通过，看了证件，根据指纹看了摄像头。……。10秒钟，完成入境手续自助服务。

拱北是我国客流量第一的陆路港，约占珠海港旅客总量的90%。这里也是广东和全国出入境发展的缩影。

“广东出入境证明位居全国第一。广东省公安厅出入境管理局局长李世伟说：“40年来，这里的出入境变化直接反映了人民生活水平的提高和消费理念的发展。”

从“小蓝图”到“一证”

今天，往返香港和澳门可以实现一次旅行，说只要把卡通行证放在一体机上就走。

20世纪90年代初，歌曲《我的1997》走遍中国，写下了人们对香港回归的憧憬。歌曲中说：“1997年快来。可以去香港。”。但是那时候，人们出国的时候不能像歌里唱的那样去。

“现在来往香港和澳门只需要在一体机上签通行证，以前不是这样的。1984年我刚开始创业的时候，港澳通行证是一个薄的小笔记本，里面的内容都是手写的。”中山盛兴股份有限公司董事长罗宇才说：“当时出入境需求单一。主要是探亲。来回走动并不容易。”“申请探亲的话，必须提供港澳直系亲属发出的邀请函，表亲还不行。”中山中国旅行社经理郑智德补充道。

为了缓解港澳访问人数与广东省本省批准额之间的矛盾，1983年广东省公安机关和有关单位一起在全国率先采取组团探亲办法，规定参加探亲旅行团的人要足额支付往返旅费，港澳台亲友按期随团返回。

2002年5月，2000版往来港澳通行证正式开通，这是5年有效期的“深蓝小笔记本”。

证书正在更新，开放的步伐也在进一步扩大。继2001年申请先发制人按需护照后，广东从2003年7月28日开始在中山、东莞、佛山、江门，个人率先开设港澳自由行，并逐步向全省推广。之后，相当多的省市开始实施个人去香港和澳门的自由行政政策，人们只需要身份证、户口簿就可以申请港澳通行证。

中山市公安局出入境管理区副机长张德柱回忆说，选拔仪式当天，全体认证大厅人流涌动。来领证的人中有三位老人，住在中山古镇的邓伯当时78岁，他和东村75岁的Over，72岁的张柏早上6点多，不到8点就来到了认证大厅。老人脸上带着笑容，非常高兴。他说：“这么大，这么近也没去过香港。我早就想去了，听说现在开了人去香港和澳门旅行了，我和老朋友一起开证明，有时间可以一起去香港澳门看看。”

“这张蓝色通行证一直使用到2014年，并记录了第一次‘港澳自由行’旅行，记录了内地民众的很大一部分。”广东省公安厅出入境管理局秘书科科长李生雪。

从2014年开始办卡式往来港澳通行证，有效期10年。与此同时，“一证事务所”开始在全国推广，人们只用一张身份证就可以办理出入境证明，不再需要提交户口簿等。

“一证事务所”在2013年5月8日珠海先行示范中，内地居民申请出入境证明时，通过自助设备、网上预约填写个人申请信息，发放证明时只需提交第二代居民身份证。这种服务模式正陆续推广到广东和全国。

“一证事务所”不仅方便了群众，还减轻了民警的工作压力和强度。“珠海市公安局出入境和外国人事务管理组副主任谢永钦力的改革给我留下了深刻印象。

从“排队排队”到“接受”

紧急出动结果证明过期或在海外丢失的证明请求帮助，双休、公休日许可证通道畅通无阻。

马田弹力大学(中山)有限公司是当地的外资企业。9月19日，人事经理范坤带领公司3名斯里兰卡籍职员处理业务。“招待会大厅宽敞舒适，坐在椅子上，纸和笔，热空调，口渴，喝水，从站着等到坐着等，与大众的距离更近了。”

"过去认证窗口很少，周围有玻璃墙和栏杆."广州市公安局出入境管理区副主任陈文红坦率地说。

近年来，广东省公安出入境管理部门全面推行文明窗口建设。

佛山、江门、东莞等地出入境部门还开设寒暑期周末学生专场，珠海、梅州、阳江等地出入境部门推出高峰期延时办证服务，努力满足人民群众的个性化办证需求。

“现在越来越重视窗口形象，窗口变多了，服务柜台降低了，实行敞开式面对面服务，内地居民、港澳台同胞、外国人可以在不同分区办理业务，特殊群众还可以通过绿色通道，急事急办。”中山市公安局出入境管理支队政委刘捷介绍。

珠海市民罗作器今年64岁，8月份时去香港，接80多岁脚受伤的姐姐回珠海家里。去之前，罗老早早买好了从九洲港去香港的船票，登船那天，才发现签注过期了。情急之下，老人不知何去何从，在港口急得直掉泪。

港口工作人员得知老人的情况后，帮忙联系珠海市公安局出入境接待大厅。接待大厅核实情况后，马上为老人开启绿色通道，当即办好签注，没有耽误罗老的船票和行程。事后，老人激动地流下热泪。

据广东省公安厅出入境管理局受理科科长周玲介绍，办事群众风尘仆仆而来，却发现忘带相关证件的情况时有发生。在了解情况后，工作人员会做“容缺受理”，办事群众只需事后补齐缺项材料即可，缴费也可以微信支付，“只跑一次”即可办完手续。

“市民跑路”到“数据跑腿”

随着自助设备的升级普及，广东省2016年年底在全省各县区建成24小时自助办证厅，实现地域全覆盖、办证全天候。自助一体机已经延伸到人口比较密集的中心派出所和警务社区，想办证，在家门口就能实现。

罗友财回忆，改革开放之初，办理出入境证件要有身份证、户口簿、单位证明、邀请函等，厚厚一摞。即使材料齐全，也要来来回回好几趟。每个环节都是手工操作，耗时长。

1999年以前，简单的电子设备代替手工操作，打印签注页成为可能。但随着国家对出入境政策调整，粤港澳经济融合步伐加快，出入境办证量不断大幅攀升，仍迫切需要向科技要警力，提高服务效率。

2003年，中山市出入境部门开发IC卡自助办证系统“出入境自助申请柜员机”，推出“便利服务卡”。凡是申请港澳二次签注的群众，可申领该卡，卡上读入申请人基本资料信息，申请人持卡可通过自助申请柜员机提交个人申请，办签注就像到ATM机取钱一样方便。

之后，从受理到发证，各个办证流程的自助设备不断研发并得到应用：“填表易”有效减少手工录入资料量；“缴费易”可以自助刷卡缴费；自助发证机则缩短了申领人排队取证时间。

2006年全国首台自助办证机在广州交付使用，申请人在一台机器上可以完成往来港澳再次签注的申请、缴费、交证过程，24小时服务，群众亲切地称这台机器为“办证易”。

2012年电子护照启用后，受理环节增加采集核对持证人的指纹、个人签名、查验照片信息等程序。为应对新挑战，“申请易”自助办证机上线，集现场人像采集、指纹采集、个人签名式样采集、身份证信息读入、填写申请表、制证照片读入六大功能于一体。

2014年初，“出入境自助办证一体机”在珠海首次投入使用，涵盖了护照、往来港澳通行证等所有出入境证件的签发业务，具有预受理、续签、预约、缴费、制卡、查询、查卡和派发排队号等功能。

“过去最快也得7个工作日才能领取证件，还得常排队、排长队。通过‘一体机’，办理港澳个人旅游签注可实现‘立等可取’。”郝鹏是珠海国际(澳门)职业介绍所有限公司党支部书记，2012年以来，常年在珠海市公安局出入境接待大厅为广大赴澳门劳工批量办理业务。

信息技术不断更新，网上办、就近办、随时办、马上办越来越多元化。目前，“广东出入境”微信公众号可以实现“证件掌上办理、费用扫码支付、进度主动通知”等便捷服务。此外，打开微信小程序“粤省事”，可以绑定出入境证件，既可以预约办证换证，还可以网上续签，查看进度。

改革开放40年来，公民出国出境难的问题早已成为历史。随着我国经济持续健康发展，人民生活水平不断提升，公民因私出国出境旅游、探亲、开展商务活动等需求不断增加。

今年4月，新组建的国家移民管理局成立，这是我国移民和出入境管理工作的一个重要里程碑，释放了我国对全球开放包容发展的明确信号。“内地居民可在全国范围内异地申请换(补)发出入境证件”“申办出入境证件7个工作日内办结”等5项便利措施已于9月1日起施行。

政策红利，再加上“一带一路”倡议、粤港澳大湾区、广东自贸区等一系列发展机遇，促使广东更加深入地融入到国际经贸大循环和人员的大流动中。广东出入境部门坚持“出入有境，服务无境”的服务理念，出入境证件网上办、异地办、就近办、轻松办，数据多跑路，群众不再多跑腿，切实解决好人民群众办理出入境证件不便捷的“烦心事”。