中央和国家机关公务用车制度改革方案 全国范围公车改革 副部以下和一般公务用车取消

20年末，公交车沉迷于“车轮腐败”的问题，还是见底了

全国公共汽车改革大幕拉开

取消副部以下领导用车和一般公务用车

中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，16日全文发布。两个文件明确了公交改革的时间表和路线图，全国公交改革的大幕正式拉开。

根据规划，中央和国家机关公共汽车改革将于2014年底完成，非参建事业单位、中央企业和中央和国家机关下属中央金融企业公共汽车改革将于2015年底完成。

就公共汽车管理而言，自1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《党政机关汽车设备使用管理条例》以来，我国公共汽车改革已经走过了20年。但长期以来，这一关于“官装”的改革备受关注，却很难看到实际效果。

今年3月，中国国务院总理李克强在首份政府工作报告中提出，“今年将启动公务用车制度改革”。随着这两份官方文件的公布，徘徊了20年的公交改革终于开始了自上而下的改革进程。其中“废除一般公务用车”的改革措施也被分析为公车腐败或迎来自下而上的治理。

关键字

关键词:取消

取消是这次公交改革的核心。

本次公车改革，副部级以下领导干部和一般公务用车取消；在行政区域内，普通公务出行方式由公务员自行选择，社会化提供。

同时，必要的保密通信、应急、特种专业技术车辆、一线执法执勤车辆等符合要求的车辆予以保留。

据公交改革专家、湖北省统计局副局长朱莉娅(Julia)介绍，汽车改革就是要改变“官方”这个概念。他说，如果一个干部遵循“3510”的标准，即步行在3公里以内，骑车在5公里以内，铁路或公交在10公里以内，不仅车会有富余，身体也会得到锻炼。

关键词:补贴

公共汽车取消后，各级党政机关将发放公务交通补贴。补助标准在中央国家机关改革方案中有明确规定，部门级每人每月1300元，部门级每人每月800元，部门级及以下每人每月500元。

那么，交补贴比养车便宜吗？据统计，2013年中央政府“三公”经费预算为71.54亿元。其中公务用车购置运营成本42.53亿元，占总量的近60%。

值得注意的是，指导意见提出了补贴标准的上限，即地方公务交通补贴标准不得超过中央和国家机关补贴标准的130%，边疆民族地区和其他边远地区不得超过150%。

此前，一些地方，特别是经济发达地区，发放的车补较高，如杭州每月最高补贴3100元，广州天河区每月最高补贴2800元，均高于指导意见规定的上限。根据新规定，这些地方的汽车补贴将会减少，改革后这些政策能否真正落实，还有待观察。

关键词:拍卖

公平公开的公交车拍卖是决定改革成败的重要环节。《指导意见》明确规定，公开招标、评标、拍卖机构应当通过公开拍卖的方式进行公开处置。党政机关公务车辆处置收入，在扣除相关税费后，上缴国库。

专家建议，在实际操作中，要细化封停行车、鉴定评估、集中处置等步骤。经评估机构评估基准价后，车辆实际成交价格不低于基准价。

指导意见还建议各地可以根据实际情况设立过渡性车辆服务中心，提供有偿出行服务。对此，中国政法大学教授方指出，拍卖的大部分公交车都是中高档车，车况良好。大量二手车将在短时间内进入市场，这将给汽车租赁、出租车行业和个人带来机遇。

车改到位后，预计每年节约1500多亿元

用现金补贴代替汽车实物维修划算吗？财政部金融司司长康佳16日接受记者采访时表示，公交改革方案实施后，预计将大幅降低我国财政支出中的相关费用和公交使用的行政成本。

据康佳测算，本轮公交改革将涉及约80万辆国家公务用车和近6400辆同级中央国家机关公交车。“汽车改革后，中国财政支出中的公共汽车支出预计将减少一半左右。”

“如果在几年的传闻中假设中国每年的综合客车成本为3000亿元，那么在车改到位后，车改减少的年度支出将达到1500多亿元。这对利国利民、降低政府行政成本、提高公共财政支出绩效水平无疑是一件好事。”康佳说。

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防止公交改革“翻芝麻”

中央正式拉开全面推进公务用车制度改革的帷幕。这次改革涉及面广，利益调整深刻，难度大，压力大。因此，有必要从改革实施的细节和制度设计入手，确保公交改革不变形、不扭曲。

首先要防止公车改革“翻烧饼”，杜绝“拿钱搭公车”的现象。为此，新旧制度要衔接好，建立畅通的监管渠道尤为必要。其次，在处置现有公共汽车的过程中，要防止公共汽车出售造成国有资产流失。公共汽车的处置应向公众拍卖，以确保过程公开、透明和得到有效监督，从而避免为特权利润留下空空间。第三，实行市场化的车改后，基层工作大大减少，而汽车却卡在了自己的口袋里。因此，有必要对系统进行精心设计，以有效保证政府工作的效率。最后，要妥善处理参与公交改革的服务人员的安置，确保改革稳步推进。

因此，判断公交改革的效果，要把握三个标准:能否真正杜绝“车轮上的腐败”，能否有效降低行政成本，能否保证政府工作效率不受影响。它更深层次的含义是真正控制和管理权力，让它晒晒太阳，让它真正为人民服务。

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“坐公交，拿补贴”

改革过程中如何预防腐败

其实各地都进行了公交改革的探索和试点，但在这个过程中，也存在一些地区公务用车数量在减少，但购车数量仍在增加的问题。在照常乘坐公交车的情况下，个别干部还获得了相当于工资水平的交通补贴。

人大代表高雅飞认为，取消公交补贴是一项伟大的创新。但由于各地制定的标准不同，相对于公交车和出租车的价格，有些地方的汽车补贴过高，难免导致被质疑为“创造工资”。但是如果补贴太低，很容易把公务员的积极性降低到基层。

中央和国家机关车辆改革方案明确，司级干部每人每月补助1300元，司级以上每人每月补助800元，司级以下每人每月补助500元。关于地方补贴标准，指导意见指出，这是地方决定的，但各地之间的差异不宜过大。

据沈荣华介绍，这种补贴方式简单易行，就像之前的通信费补贴从报销到“一次付清”一样。在实践中可能会出现一些小矛盾，比如有的工作出去的多，费用可能不够，有的出去的少，费用可能有盈余，但都要控制在一定范围内。

全国人大代表张玉标表示，解决公交车私用问题的最好办法就是让公交车运营公开透明，让公交车接受最广泛的社会监督。

专家解释

杭州:

单轨系统、货币化和市场化

自2009年5月起，杭州实施了市政公交改革。除了杭州一级的四支队伍，公安、检察、法制、三个驻外办事处，其他党政机关、公众参与单位、民主党派、群众团体都在改革之中。

杭州也成为全国第一个全面实施车辆改革的副省级城市，所有局级领导都需要自己解决问题。第三批改装车后，杭州的公交车数量将从改装车前的1200辆左右减少到400辆左右，总数将减少三分之二。

杭州公交改革的基本思路是:单轨系统、货币化、市场化。

单轨系统意味着所有换车单位的公共汽车将被拍卖给公众，拍卖所得将上缴市财政。

货币化是指给公务员发放“车贴”。车贴标准分为九个档次，上限每人每月2600元，下限300元。车贴全部放入“市民卡”，车贴金额只能用于公务交通相关费用。

市场化是指建立公交服务中心，对滞留车辆进行市场化管理。同时，杭州市出台了《市级机关公务用车制度改革惩戒条例》，禁止公职人员“借车”或向社会转嫁费用。

沈阳浑南新区:

政府从企业“购买服务”

从2011年7月开始，沈阳浑南新区启动公交改革，将原有公务用车由422辆减少到71辆，减少后的公务用车通过公开拍卖的方式进行处置。车改后，给政府干部职工少量交通补贴。

公务用车模式通过向国企购买服务来解决。其余71辆公务用车将由在浑南新区成立的国有企业运营，该企业将实施GpS监控、时间定价和收费，并为政府提供公务用车服务。国有企业独立核算、自负盈亏，实现政府公务用车服务的企业化经营和市场化管理。

昆明:

实施非货币化改革

自2009年12月起，昆明市公交改革作为非货币化改革，即公务车辆专用卡额度管理制度实施。选择经济相对发达、公共交通资源相对完善的五华、盘龙、官渡、西山四个主城区作为试点。

利用保留的258辆车，在四个区组建了政府官方运输服务车队，为改革单位提供必要的官方运输保障服务。根据近三年各区车辆购置运营平均支出情况，定额包干管理基金按每人每月400元计算。经费由区财政拨给各试点单位，不拨给个人。各单位根据工作需要安排使用，每季度公示一次使用情况。