09年汽车销量上升原因专题之中国汽车产业政策变迁知多少？

导语：至2018年11月国内汽车销量出现首次负增长以来，整体销量持续下滑，截止到当前“金九银十”也未看到回暖的迹象，在2008年受到美国次贷危机引起的全球金融风暴影响，国内车市也出现过增速放缓的情况，同比2007年增速回落15个百分点，我们都知道驱动GDP增长的三辆马车：消费、投资、出口，得益于当年4万亿救市的中央政府投资策略，2009年汽车销量增速高达45%左右，首次突破千万辆大关，可见整体市场和国家产业政策对其的影响十分深远和关键！汽车产业和房地产业在我国第二产业中也起到主导性地位。我们接下来就回顾一下半个多世纪以来汽车产业在中国的崛起之路，或许我们能够从中得到一些启发。

一、启蒙发展期

启蒙发展前期-------从建国前的如日方升到改革开放的日新月异

民国时期的民生牌卡车

Ø 在1931年5月31日在张学良支持下，成立民生工厂，主要生产用于战争和军用的卡车，这也是新中国成立以前中国 汽车发展阶段启蒙阶段的代表。

解放牌CA10型载货汽车

Ø 1953年7月15日，第一汽车制造厂举行奠基典礼，新中国开始建设自己的第一个大型汽车工业基地。三年后的7月13日，首辆以苏联吉斯150型汽车为范本的解放牌CA10型载货汽车驶下生产线，结束了中国不能批量制造汽车的历史，掀开了中国汽车工业历史的第一页。

Ø 1959年10月1日国庆当天，CA72红旗轿车在国庆庆典当天登台亮相，从60年代开始，红旗轿车规定为副部长以上的首长专车，被誉为国车。

Ø 60年代中苏关系破裂，苏方停止军用吉普“嘎斯”69的供货，北京汽车制造厂接受防科委、总参部等部位命令制造军用轻型越野车1964年BJ-212正式诞生。

Ø 1971年济南汽车制造（中国重汽集团）总厂研制历史上首款8驱多功能越野卡车-JN252,用于现代军事化建设。

Ø 从1953年到1978年，中国年度汽车总产量为14.9万辆，其中轿车只有2611辆。这一时期也是在建国初期和计划经济年代的背景下导致的结果，国家产业政策更偏向于国家基础建设和军事用途。

启蒙发展后期------从改革开放的百花齐放到“入世”前的黎明

Ø 1978年12月十一届三中全会中国开始实行的对内改革、对外开放的政策，拉开了中国对内改革 的大幕。

Ø 1983年4月11日中国第一款合资引进的国产桑塔纳成功下线，开创了中国汽车发展又一个起点，也是轿车发展的基石，打开了中国汽车业利用外资、引进技术、全面发展的新篇章。

Ø 1983年5月第一家合资企业北京吉普汽车有限公司合资合作协议签署、拉开了合资企业的大幕，长安铃木、一汽和上汽大众、上海通用、后来广州本田、一汽丰田、华晨宝马等一系列合资厂商。

Ø 从1978年十一届三中全会以后，汽车工业和汽车市场对外开放，到1992年我国汽车产量突破100万辆。

Ø 1988年，国务院在《关于严格控制轿车生产点的通知》中明确提出轿车生产布局的“三大三小”战略，即国家只支持一汽、二汽和上汽３个轿车生产基地（“三大”）和北京、天津、广州３个轿车生产点（“三小”），而不再批准任何其他的生产点，唯一的例外是军工系统的奥拓和云雀。此后，在1989年3月发布的《产业政策要点》中，把已经批准的轿车项目列为国家重点支持项目。

Ø 1994年7月3日，国务院正式颁布《汽车工业产业政策》这是中华人民共和国成立以来第一部汽车产业政策，该政策明确了以轿车为主的汽车发展方向，首次提出鼓励汽车消费，允许私人购车，对合资产品有了明确的国产化要求等。当年中国汽车产量是130万辆。

Ø 2001年9月13日 - 2001年11月10日,在卡塔尔多哈举行的世界贸易组织(WTO)第四届部长级会议通过了中国加入世界贸易组织法律文件,标志着中国终于成为世界贸易组织新成员，除了入世这件大事，还有申奥成功、中国男足首次进入世界杯正赛、APEC上海会议等重大事件，这一年注定是让每一个中国人铭记在心的一年！

Ø 进入21世界中国GDP也突破10万亿大关，2001年中国GDP大约为11万亿，2001年中国汽车产量是234.2万辆,轿车产量仅为69.5万辆。

二、快速发展期

快速发展前期------从加入WTO的青云直上到产销世界之巅

Ø 加入WTO后，我国承诺将逐渐减少非关税壁垒，到2006年将全部取消进口数量限制。 根据从2002年1月1日起执行的《中华人民共和国货物进出口管理条例》的规定，我国取消了对汽车及其关键部件、汽车轮胎部分编码商品的进口许可证管理，对汽车及关键部件、摩托车及关键部件、汽车起重机的进口只实行进口配额管理。 2002年度汽车及关键部件的进口配额为79．35亿美元。以后每年增加15％的数量配额，直至2006年全部取消数量限制。

Ø 吉利、长城、奇瑞、比亚迪等自主品牌也相继释放成长。

Ø 仅2002年初到10月份，共上市了9款新轿车， 2003年至少有近40款新车上市。2002年中国的汽车市场销量60％以上为新产品。我们所熟悉的现代伊兰特、丰田花冠、本田CR-V、丰田凯美瑞等车型都在这个时代出现。

Ø 《缺陷汽车产品召回管理规定》经2003年9月28日国家质量监督检验检疫总局局务会议、2004年1月15日国家发展和改革委员会委务会、2004年2月23日海关总署署务会和2004年3月12日商务部部务会审议通过，自2004年10月1日起施行。中国第一个产品召回制度诞生。

Ø 2008年就像我们导读中提到的是全球金融危机爆发的一年，汽车产量增速回落15个百分点，快速增长中突然“刹车”。通过政府4万亿的投资救市为2009年汽车产量增长率45%做好铺垫，2009年中国汽车销量突破1000万辆，跃居世界第一。

Ø 从2001年的230万辆到2013年2198万辆，13年的时间里汽车销量翻了10倍，中国GDP也从11万亿上升到59万亿，翻了5倍多。通过加入WTO带来的市场红利和国际贸易对发展中国家的优惠政策这一时期也是中国经济腾飞的时期，2007年中国GDP增长率高达14%。

快速发展后期------从产销如日中天到增长戛然而止

我国从2000年到2018年GDP增长率示意图

Ø 这个时期有几个比较明显的特点是增速在不断的放缓、汽车行业规范和指导性政策相继出台，这个情况也比较符合客观发展规律，量化积累势必向着质化靠近，而且GDP的增速也从这个时候开始放缓。

Ø 2013年10月1日汽车三包规定开始执行即《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》尽管外界对于这一政策还存在各种怀疑，但终究为汽车消费者的维权之路亮起了第一盏明灯。汽车三包将在逐渐完善中推动中国汽车产业健康发展。

Ø 2014年修改版《消费者权益保护法》中的“假一赔三”条款多次在汽车争议中被提及到，目前对这一政策无论是消费者还是经销商都存在一定误区。

Ø 〔2015〕146号《汽车维修技术信息公开实施管理办法》 《机动车维修管理规定(2016修正)》 《汽车销售管理办法》等一些列行业政策出台，标志着我国汽车市场打破维修垄断、自由公平市场竞争、多渠道车辆销售、产业政策宏观调控等行业行为发展的趋势。

Ø 2017年汽车销量2887.89万辆，2018年同比下滑2.76%，28年增速首次出现负增长。

我国新能源汽车月度销量（单位：万辆）

Ø 从2015-2017年的数据看，新能源乘用车整体市场逐渐走进稳定增长模式。2017年以来，每月销量均有所增长。在新能源车补贴和“双积分”制的刺激下，每年新能源车销量近百万台，我国新能源车保有量占到全球的一半，受到整体市场低迷和补贴退坡的双重压力，虽然近期销量有所减缓，但是在“新四化”的驱动下必将会迎来井喷式的发展。

三、转型期展望

从1931年的民生牌卡车到1953年的一汽解放以及二汽、上汽等建国初期的起步阶段到1978年的改革开放时期，属于我国汽车发展最初的起步阶段，这一时期处于我国计划经济时代，车辆主要用于生产建设以生产卡车和军事用车为主，在经历改革开放引进外资以及94年的《汽车工业产业政策》开始车辆私有化、加入WTO打破非关税壁垒、享受世贸组织的优惠政策，汽车市场随着GDP的增长“水涨船高”直到2013年的2000万级产量。

之后随着整体经济增速放缓汽车增量也随之减缓，再加上一些汽车行业规范和打破垄断政策出台，汽车市场逐渐更规范化和有了成熟期的雏形，2018年的销量下滑到现在的仍旧市场低迷，汽车行业从业者哀鸣一片，除了外部经济环境、贸易摩擦等因素外，还要看到我国汽车行业发展的半个多世纪以来我们已经过了最快的增速期，以后不能说不增加，但是放缓是必然的，就像中国的房价跌价很难但是疯涨的时代基本结束了，中国人均GDP是美国的1/6，千人保有量和美国也相差5-6倍，2019年我国预计还保持着6.3%的GDP全球最快增速，我国是经济总量世界第二大国但是仍然是发展中国家，汽车销量上升潜力依然巨大，但是必须是建立在整体经济发展的基础上，就目前出现短期的下滑随着经济的复苏必然会减缓，但是我国汽车产业整体无论从生产、销售、购买、使用等多个环节谋求更加成熟职业化体系，车辆“新四化”、维修“专业化”、运营“多样化”等特点必然是发展的趋势，增量市场已经放缓，与其等待市场的复苏不如现在开始未雨绸缪做好自己！引用伦敦奥运期间的一句名言“keep calm and carry on”!