多地出台户籍新政 城市户籍含金量下降

3月2日，许多农民工告诉记者，即使大城市的户籍很容易获得，他们也不会选择转移户籍。“我家里有土地，这是最后的保证。即使城市给了房子，没有稳定的工作，也无法生存。”

“为什么要转武汉户口？”

3月1日，当《21世纪经济报道》记者问一位在武汉开诊所、老家在湖北农村的医生，对武汉的积分落户政策有何看法时，他问道。

据了解，该医生多年前在武汉购买房产，但户籍和医疗保险仍属农村性质，只有养老保险属城市性质。

这个医生的选择不是个案。《21世纪经济报道》记者了解到，武汉和Xi宝安的积分结算政策近日陆续公布。此外，河南、浙江、福建、江西等地的落户政策也陆续出台，普遍对省会落户设定了一定的条件。

但是，在双向选择的背景下，这些政策对城市人口增长的影响如何，还有待观察。

然而，中国社会科学院城市研究所研究员牛凤瑞认为，中国仍处于快速城市化阶段。“大城市还没有达到规模效应的转折点，一些城市发展的黄金阶段还没有到来。"

他进一步指出:“农民工进城利大于弊，特别是对于发展加快的省会城市。搞人口限制，不利于城市做大做强。”

事实上，国家统计局发布的最新2016年统计公报显示，2016年中国农民工总数为2.8171亿人，比上年增长1.5%。其中，农民工16934万人，仅增长0.3%。同时，常住人口城镇化率为57.35%，比上年末提高1.25个百分点；户籍人口城市化率41.2%，比去年底提高1.3个百分点。

许多地方在新政中定居下来

如何在大城市定居？《21世纪经济报道》记者获悉，各地定居政策已逐步出台。

其中一个重点是各省对省会和重点城市的家庭设置了一些点或限制。

比如《河南省促进非户籍人口落户城市实施方案》提出，郑州市参加城镇社会保险的年限不超过2年，其他省辖市不超过1年。

《江西省实施国务院办公厅推进1亿城市非户籍人口落户实施方案》规定，在南昌市区内，合法稳定居住满2年并按规定参加城镇社会保障的人员，可在当地申请办理常住户口登记。

《福建省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，福州市、平潭综合实验区建立以合法稳定职业、合法稳定户籍、参加社会保险年限、连续居住年限为主要指标的积分结算制度，具体办法报省政府批准后实施。厦门将进一步完善结算政策，按照国务院有关政策要求建立积分结算制度。

在此之前，一些地区的定居政策已经出台。比如浙江户籍政策提出合理控制特大城市人口规模。武汉和Xi也提出了具体的解决措施。

根据武汉市近日发布的《武汉市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，中心城区实行积分结算制度。

此外，武汉还放宽了开发区和新城区的区域落户条件。如果在这些地区有合法稳定的住所，并参加城镇社会保险2年以上，可以到房屋所在地申请武汉市常住户口登记。

Xi宝安区《关于进一步吸引人才和放宽我市部分户籍准入条件的意见》提出，在其他省市有常住户口且未满35周岁的人员，可以依法与本市市区用人单位签订劳动合同，并在本市实际参加城镇职工基本养老保险缴费3年以上。

重庆对大学生和农民工开放，但还是需要地域限制。如去年底重庆市发布的《关于促进非居民人口入城定居的通知》指出，要大力推进人口转移，重点推动重庆市东北部生态保护开发区和渝东南生态保护开发区的农民工向城市功能开发区和新城开发区转移。

城市户口含金量下降

武汉大学区域经济研究中心执行主任吴认为，为了解决公共资源分配不均的问题，特大城市和中心城市除了设立积分点外，还应该设立门槛。“有些地方限制一般人口增长，但还是会大力引进高端人才，谋求产业发展，增强经济活力。”

据了解，以前的几份国家文件中有关于限制特大城市和特大城市人口规模的具体规定。

比如《国家新型城镇化规划》提出合理确定城市人口300-500万的大城市的定居条件，严格控制城市人口500万以上的特大城市的人口规模。

国务院办公厅关于印发《促进城市1亿非户籍人口定居规划》的通知提出，特大城市和特大城市应以合法稳定就业和合法稳定居住为基础，区分城市主城区、郊区和新区，制定不同类别的定居政策，重点解决合格普通职工的定居问题。

在登记人口比例较低的特大城市和特大城市，要进一步放宽外来人口定居指标控制，加快登记人口城镇化率。

陕西省社会科学院学术委员会副主任张认为，一些省会城市和重要城市限制人口，实行积分或其他政策入户，是因为城市规模大，未来发展需要转型。“这些城市向专业技术人员开放户口，通过积分对其他人员进行适当控制，使城市有序发展。”

但是对于一些生活在当地的人来说，选择点安定下来只是“看起来很美”。

“我是湖北农村户口，家里有地，在武汉买房，孩子在武汉上学，高考不会受影响。户籍转移几乎没有直接的好处，”这位在武汉工作的医生说。“买房的话，本市户籍是有限制的。所以，不需要分账。”

此外，许多农民工告诉记者，即使大城市的户籍很容易获得，他们也不会选择转移户籍。“我家里有土地，这是最后的保证。即使城市给了房子，没有稳定的工作，也无法生存。”一个外出打工的农村户籍人员说。

“城市化还处于快速发展阶段，但是因为大城市房价太高，农民享有土地权利，所以存在双向选择的状态。”张对说道。

他认为，过去的实践证明，限制大城市发展、大力发展中小城市的政策值得推敲。“城市的发展不是急行军，大中小城市，而是全国特大城市先发展起来的。其生活成本高了之后，人口就会流向省会城市。省会城市生活成本高了之后，人口就会流向中小城市。”