城市竞争力蓝皮书 报告精读 | 吉林省城市竞争力蓝皮书：吉林省城市竞争力报告（2016-2017）

近日，吉林省社会科学院城市发展研究所与社会科学文献出版社联合出版了《吉林省城市竞争力蓝皮书:吉林省城市竞争力报告(2016-2017)》。

本书分为四个部分:总论报告、主题报告、地级市竞争力报告、县级市竞争力报告。总报告包括2015年吉林省地级市和县级市竞争力排名及情况汇总，全面总结全省城市竞争力发展及综合表现；主题报告为“加强城际联系:吉林省城镇体系新的支撑力量”。通过对2000年以来吉林省城际经济联系的评价和比较，建议将城际合作和城市联系作为吉林省城市工作中评价城市发展的重要指标之一，将城市对其他城市的影响和自身经济实力的增强放在同等位置。地级市竞争力报告总结了吉林省8个地级市的竞争力报告，深入分析了各城市竞争力发展存在的优势、问题和不足、现象和规律，从而提出有针对性的政策建议，促进城市竞争力的提升；县级市竞争力报告包括吉林省四大县级市的竞争力报告，从综合经济竞争力、宜居商业竞争力、可持续竞争力等方面分析了各大县级市竞争力发展的现状和趋势，为全省各县级市明确发展方向提供决策参考。

吉林省城市综合经济竞争力指数

1.综合经济竞争力

2015年，吉林省综合经济竞争力排名全国第20位，比上年下降一位，平均综合经济竞争力指数为0.079，比上年下降0.002。其中综合增量竞争力指数平均值为0.1024，综合效率竞争力指数平均值为0.0038，均略低于去年指数平均值。2015年，吉林省各城市(1个副省级城市、7个地级市)综合经济竞争力指数排序为长春、吉林、松原、四平、通化、辽源、白城、白山。吉林省主要城市中，长春市的综合增量竞争力指数和综合效率竞争力指数都比较高，而其他城市的指数远远落后于长春市，“一强多弱”的基本格局亟待改善。吉林省整体经济水平在全国相对落后，这与产业结构不佳、重大项目缺乏、体制机制矛盾突出等问题有关。

2.可持续竞争力

2015年，吉林省城市可持续竞争力排名全国第20位，比上年下降一位，平均可持续竞争力指数为0.302，比上年上升0.009。可持续竞争力排名类似于综合经济竞争力，在国内处于中下位置。2015年，吉林省城市可持续竞争力指数排名为长春、吉林、通化、四平、辽源、白城、白山、松原。和谐城市竞争优势明显，四平、通化、白城排名在100以内。在全球城市竞争力中，中国100以内的城市有四个:长春、吉林、通化、白山。在文化城市竞争力上，8个城市排名较2014年有不同程度的下降，其中四平下降幅度最大，下降21位。

3.宜居宜居城市竞争力

2015年吉林省宜居城市竞争力排名为长春、吉林、松原、辽源、通化、白山、白城、四平。与前一年相比，除了通化和白城，其他六个城市没有变化。宜居城市平均竞争力指数为0.196，比上年下降0.079。从全国宜居城市竞争力排名来看，除四平、通化外，其他六个城市均有不同程度的下降，其中白城下降幅度最大，下降23位，其次是长春，下降19位。这8个城市中，除长春排名第69，吉林排名第195外，其余6个城市均排在200名之后。

2015年，吉林省尚易市的平均竞争力指数为0.159，比上年下降0.048。尚易竞争力排名为长春、吉林、白山、通化、四平、松原、白城、辽源。与2014年相比，松原和白山排名靠前，辽源排名靠后，其他五个城市排名不变。从全国适合的商场竞争力排名来看，吉林、四平、松原、白山都有所提升，其中松原增幅最大，长春、白山、通化、辽源有所下降，通化降幅最大。

从吉林省宜居和宜居城市竞争力排名来看，长春和吉林在竞争力上表现优于宜居城市。

吉林省城市可持续发展面临五大问题

2015年，吉林省常住人口城镇化率达到55.3%，比2014年高0.5个百分点。吉林省新型城镇化正处于加速发展的战略机遇期。过去，以要素投入为主导、以土地财政为支撑、以资源和环境为代价的传统城市化模式是不可持续的。城市的可持续发展正处于改革和转型的痛苦时期，暴露出许多亟待解决的重要问题。

(1)整体综合经济实力有待增强，“一强多弱”的基本格局没有改变

从全国来看，吉林省整体经济实力处于中下水平。在2015年全国31个省(不含港澳台)GDP增长排名中，吉林省GDP增速为6.5%，是经济增速低于全国6.9%增速的5个省份之一。与东北其他省份相似，吉林省城市发展不平衡，差距明显。“一强多弱”的基本格局没有改变。中心城市对周边城市没有明显的带动作用。没有城市群的协调发展模式，也没有区域竞争力的强增长极。吉林省的综合经济竞争力和可持续竞争力都在全国中下游。除了省会长春，其他七个地级市的竞争力在全国基本排在100后。这七个城市在竞争力水平上差距不大，但与省会长春的差距明显。

(二)持续竞争力缺乏亮点，知识信息城市建设亟待加强

吉林省经济发展模式仍然粗放，区域发展不平衡突出，科技和教育发展水平不高，信息化建设相对滞后，缺乏持续竞争力的后劲。在创新驱动型知识城市建设方面，2015年吉林省知识城市竞争力排名为长春、吉林、通化、四平、白城、辽源、松原、白山。从全国排名来看，通化、四平、白城排名有所提升，白城增幅最大；长春、吉林、辽源、白山、松原都有所下降，白山下降幅度最大。辽源、白山、白城、松原都排在200后面。

在知识需求指数上，通化市是科技支出占财政收入比重最高的城市，白山市是人均教育支出最高、人均公共图书馆藏书最多的城市。长春市专利指数和高新技术产品进出口总额排名第一，吉林发表论文最多。然而，在大多数城市，存在着知识投入相对不足、公民获取知识的渠道单一、公共文化服务水平低等问题。创造创新环境的步伐缓慢，以科技进步为驱动、以自主创新为主导、以创新文化为基础的城市形态尚未建立。

在交通便利的信息城市建设方面，2015年，除长春外，所有城市都表现不佳。长春排在全国第32位，其他城市排在第185位之后。总体而言，吉林省的可持续竞争力缺乏亮点。虽然生态城市的竞争力水平相对较高，但在知识城市、和谐城市、全球城市和信息城市中处于中等水平，而文化城市的竞争力相对落后。知识城市竞争力水平较低，差异较大。除长春外，其他地级市的知识城市竞争力水平一般分布在全国100 ~ 200；各城市之间和谐城市的竞争力水平差异不大，都处于全国100左右的中上水平。

(3)居住环境已成为“宜居城市”的短板，商业友好型环境建设整体水平较低

2015年宜居城市竞争力的五大指标是社会环境、市政设施、生态环境、人口素质、居住环境。其中，房价收入比、餐饮购物场所数量和人均住房面积反映的城市居住环境得分相对较低，表明吉林省房价、房价收入比和整体人均住房面积偏低对城市居住环境产生了不可忽视的影响。此外，一些城市在人均道路面积、透水率、排水管密度等指标上表现平平，也制约了城市宜居性的提高。

通过比较吉林省尚易市近三年竞争力指数的平均值，可以发现竞争力指数持续下降，城市整体水平平均呈下降趋势。特别是，与2013年相比，尚易市的平均竞争力指数下降了7.47%，而与2014年相比，2015年的平均竞争力指数下降了23.19%。此外，排名靠前的长春和吉林提高了尚易市的平均竞争力，大多数城市尚易水平的实际下降远比平均数据呈现的整体水平严重。许多城市在招商引资时仍然缺乏客观长远的考虑，缺乏对企业发展的适当引导；缺乏营造更为根本的商业环境的努力，忽视了先发展创业精神的环境氛围；市场干预较多，但规范引导工作薄弱；在与政府打交道时，企业的交易成本仍然很高，企业的负担很重，很难轻装上阵，以最有效的方式经营。

(4)产业结构调整步伐缓慢，城市经济转型举步维艰

吉林省产业结构存在重化工、重资源、重传统的弊端。汽车、石化、农产品加工比重仍然较高，“多产业支撑”的经济格局尚未出现。汽车工业是吉林省第一大产业，在我国汽车工业中无论从产量还是规模上都一直处于主导地位；然而，以汽车产业为主导的经济结构制约着全省综合经济竞争力的发展，经济增量和经济效益都有很大提高/[/k0/】。2015年，长春GDP占吉林省近40%，而汽车工业占长春工业增加值的60%以上。长春作为中国汽车城和吉林省汽车工业的龙头，面临着汽车市场逐渐饱和和民族工业整体下滑的严峻趋势。2015年规模以上工业企业总产值下降11%左右，不容乐观。行业难以继续回升，部分传统产业转型升级缓慢，新兴产业尚未成长为发展支柱，部分行业产能过剩突出。这些结构性问题也是影响城市经济转型升级的不利因素。

(5)跨区域基础设施支撑能力较低，城市对外开放合作水平亟待提高

随着高铁、高速公路、快速轨道等交通工具的不断发展，东北地区城市之间的可达性有了很大的提高，节点城市之间空的时间和距离明显缩短，经济交流和功能交流更加紧密和频繁。然而，与东北地区城市平均水平相比，吉林省跨区域基础设施建设水平仍有待进一步提高。2015年，吉林省各城市公路、铁路、航运空和海上交通便利指数平均值较2014年有所下降。公路交通便利程度与东北地区城市平均水平差距较大。航海空和海运的便利程度低于东北城市的平均水平，但铁路运输的便利程度略好于东北城市的平均水平。

只有转变模式，调整结构，才能解决吉林省县级市经济发展中的“路径依赖”问题

转变方式、调整结构是吉林省一项紧迫的战略任务，也是县级市经济发展必须跨越的关口。过分依赖投资，土地等生产要素的低成本优势，过分依赖财税等优惠政策，形成了路径依赖。只有将传统的粗放型经济发展模式转变为高效、低成本、可持续的模式，才能解决吉林省县级市经济发展中的“路径依赖”问题。

(1)制定吉林省县级市发展规划，实施区域合作、共同进步战略

借鉴“飞地经济模式”构建吉林省县级市产业集群带，根据吉林省开发区的生产力分布、资源分布和地理特征，借鉴“飞地经济模式”，打破行政区划的限制，通过跨空的经济发展，实现县级市之间的资源互补和经济协调发展。一是构建以吉林、长沙为核心的县级市域密集型产业集群带，主要集中在汽车及零部件产业集群、石化产业集群、机电一体化及电子信息产业集群和粮食深加工产业集群带。二是东部产业集群带，以图们-延吉-龙井-敦化-交河为一线，培育发展一批以长白山资源和土特产加工为重点的产业集群带；以临江-白山-通化为一线的中药产业集群带。三是以磐石-辽源、四平-公主岭为一线，以冶金建材、汽车零部件、日化为主要产业的中南产业集群带。四是西北以德惠-松原-大安-白城为一线，形成以石化工业和粮食加工为主的产业集群带。

(2)逐步加大支持力度，增强县级市的经济发展能力

县级市占全省GDP的1/3，是吉林省经济发展的重要区域，是各级政府的重点扶持对象。通过逐步加大对县级城市经济发展的支持，可以实现县级城市的经济创新和转型。一是扩大强国强县，增强县域发展自主权。二是适当放宽土地使用权，确保城镇化和项目建设用地。第三，改善基础设施条件，增强县级城市集聚能力。

(3)积极引进高新技术，加快培育县级市新业态

依靠优惠政策、加大投入、利用量化指标促进县级市经济发展开始走下坡路，逐渐偏离了当前经济发展的要求。县级市存在技术投入产出效率低、人力资源外流严重、知识产权保护和利用不合理等问题。要引进高新技术，以技术创新带动经济发展，依靠积累城市文化，引导知识型城市建设，增强技术创新能力，培育县级城市新业态和主导产业，增强可持续发展竞争力。第一，立足本地资源。第二，关注市场需求。行业的选择和定位很大程度上取决于市场需求。第三，充分发挥比较优势。第四，尊重历史传统。

(4)加强生态文明建设，确保经济可持续发展

保护和改善生态环境是县级市经济发展的重要内容和根本要求。要保证经济的可持续发展，保证生态环境不受破坏，保证人民生活水平和生活质量的不断提高。发展绿色经济，加强生态建设，积极推进节能减排，制定环境污染治理政策。一是根据吉林省西部生态经济区总体规划的要求，为保护生态环境，要尽快治理土地沙化和盐碱化，恢复草原植被，科学规划特色经济资源开发，采用合理有效的资源利用方式，保持适当的可再生资源。第二，尽量将招商转化为选人注资。经济发展不再是第一需求，改善民生成为重要需求。一切经济发展都要以生态环保为基础，选择环境友好型企业落户吉林省县级市。第三，实施节能减排，发展绿色经济。以调整优化产业结构为契机，大力推进节能减排。通过采用先进的技术手段，大力推进工业、农业、建筑和交通领域的节能。

长春市人才流失严重制约了竞争力的提高

根据第六次全国人口普查数据，31个省级行政区有15个净流入区和16个净流出区。其中，吉林省是人口净流出省份，净流出91.6万人(在外省生活或工作)。2015年，国家进行了城市人口流失统计。根据统计结果，长春在全国人口流失最严重的10个城市中排名第五，排名前四的城市依次是大连、太原、贵阳和哈尔滨。东北成为全国人口流失最严重的地区。2008年长春市小学生人数从44.5万下降到2014年的38.4万，下降13.7%，人口明显流失。高端人才流失更严重。仅2014年，流向外省的大学生人数就比2012年高出一倍。人才流失情况不容乐观。长春作为东北老工业基地，其升级发展离不开人才的支撑。如何避免专业人才流失，有效吸引和留住人才，成为亟待解决的问题。首先，长春人才流失严重是有地域因素的。吉林省是一个偏远的省份，工作条件相对较差，气候没有优势。其次，长春工资低，跟发达城市差距大。因此，为了应对人才流失，长春市今后应大力推进机构改革，优化环境，提高待遇水平，留住优秀人才。

长春市经济结构调整还是比较大的空

从长期来看，长春经济结构调整仍然比较大空，传统产业优化升级速度加快，新兴产业正逐渐成为经济增长的重要力量。十二五期间，长春市农产品加工业产值增长1.2倍，三大主导产业新产品产值率达到76%。反映工业质量效益的工业增加值率从22.8%提高到25.3%。一批重大农业增产技术得到推广，农业综合机械化水平从64.8%提高到78.5%。家庭农场和农民合作社等新商业实体的数量增加了8.5倍。畜禽养殖规模达到80%。积极培育文化、养老等服务消费，社会消费品零售总额增长87%。旅游总收入超过1000亿元。服务业投资持续快速增长，对经济增长的贡献率提高17.4个百分点。与此同时，新兴产业蓬勃发展。先进装备制造、光电信息、生物制造、医药卫生、新能源和新能源汽车、新材料产业投资增长2.8倍，产值占规模以上工业产值的比重从9.4%提高到17.1%。文化创意、信息服务等现代服务业集群入驻企业2250家。健康和休闲、物流和快递等新兴业态正在争夺增长。服务外包执行量增长1.4倍。大力发展“互联网+”。电子商务企业200多家，个人网店3万多家。近四分之一的规模以上工业企业和三分之一的规模以上商业企业开展网上业务。吉林一号商业卫星发射成功，聚乳酸、无人机、工业机器人、单克隆抗体等一批高科技成果转化。科技金融创新服务中心投入运行。创创空等10个房间建成创新工场轮渡，180万平方米科技企业孵化器面积，孵化科技企业1000多家。国家高新技术企业242家，科技“小巨人”企业400家，科技创新带动发展能力不断增强。因此，可以认为，长春市的综合经济竞争力经过一段时间后将稳步前进和稳步提高，逐步实现经济转型。

此外，长春在知识城市和生态城市方面的优势将进一步主导其可持续竞争力的发展，而相对落后的全球城市和文化城市的竞争力有望提高。长春虽然是传统的工业城市，但近年来越来越重视智慧城市，在信息云平台、智慧产业等方面都取得了一定的进步。当前，加强长春和谐城市建设是可持续竞争力发展的重中之重。

吉林市城市管理公共服务功能不完善，宜居城市竞争力处于较低水平

近年来，吉林市空发展迅速，但缺乏良好的控制措施，增加了社会管理能力的压力，影响了城市质量的整体提高。中心城市对周边县(市)的辐射带动能力不足，基础设施建设相对滞后，不适应人民群众的发展需求。在财政收入增速下滑的背景下，公共服务保障能力不足的问题日益突出。与东北三省综合经济竞争力排名相比，吉林省宜居城市竞争力排名明显落后，无法与之匹敌。2015年，吉林综合经济竞争力排名第7，宜居城市竞争力排名第14。与2014年相比，东北三省综合经济竞争力提高2，宜居城市竞争力下降1。因此，吉林省宜居城市竞争力有待提升。从吉林市宜居城市竞争力分指数来看，在东北三省城市排名中，2015年吉林市每万人医生数和每千人小学数都在中下游；城镇居民人均可支配收入排名第8，每万人餐饮购物场所排名第14，人均道路面积排名第9，排水管道密度排名第10，透水率排名第24。居住环境的市政基础设施亟待改善。

松原市综合竞争力下降，但有发展潜力

蓝皮书显示，2015年松原市整体竞争力下降。只有生态城市竞争力排名前100，比2014年低一位。其他指标不令人满意。和谐城市的竞争力指数大幅下降，而知识城市、文化城市和信息城市的竞争力指数在中国基本处于下游水平。在“新常态”下，松原经济受国内外经济形势影响较大，增速下滑，稳增长保民生压力也在加大。但是从东北地区来看，东北大部分城市都受到了经济低迷的影响，发展并不是很乐观。松原适合东北地区商业的竞争力排名变化不大。综合经济竞争力和适合经商竞争力与2014年基本持平，而可持续竞争力和宜居城市竞争力排名较上年下降3位。从全省情况来看，大部分竞争力指标与2014年相比保持稳定，而知识城市、信息城市、适宜购物城市等竞争力指标与2014年相比均前移一位。松原市在吉林省综合经济竞争力排名第三，一直在推动产业结构的调整和升级。综合效率竞争力指数在全省排名第四，说明未来经济发展还是有一定潜力的。

2015年，松原生态城竞争力水平在全国处于上游水平，在东北地区排名第85、7位，比2014年提前一位，在吉林省仍排名第三，生态优势明显。

2015年松原和谐城市竞争力指数下降55位，但仍处于全国和东北地区中等水平，说明松原社会治理基础较好，但在经济下行压力下，民生受到一定阻碍，社会治理有待加强。从各项指标来看，松原市社会保障程度较高，社会相对稳定。今后要进一步提高行政透明度和对群众需求的关注度，不断增加公共财政民生支出，体现经济和社会的公平性。

四平市综合经济竞争力大幅下降，宜居性和商业竞争力低于全国平均水平

2015年四平综合经济竞争力指数仅为0.0705，比2014年下降0.0036，在295个城市中排名第158位，比2014年下降9位。在东北三省34个城市中排名第15，在全省8个地级市中排名第4，与2014年持平。四平综合增量竞争力全国排名也明显下降，从2014年的125位下降到2015年的135位，下降了10位，综合指数只有0.0740，比2014年下降了0.0055。在东北三省，排名略有下降，从2014年的第11位下降到2015年的第12位，省排名保持稳定在第4位。全国四平市综合效率竞争力略有下降，从2014年的183位下降到2015年的185位，下降2位，综合指数下降0.0003到0.0034。

2015年四平市可持续竞争力指数为0.2690，比2014年高0.0134，但排名从2014年的164位下降到2015年的171位。其中，知识城市、生态城市、全球城市、信息城市排名分别比2014年上升28、3、4、28位，各项指标指数分别达到0.2976、0.2827、0.2885、0.3401。东北三省34个城市排名也有所上升，依次达到16位，在吉林省，各项指标依次排名第4、第8、第5、第2位，其中只有全地区和信息城市竞争力分别提高了1和2位，其余两项指标在吉林省没有变化。然而，和谐城市和文化城市在全国排名中大幅下降，分别下降55和21位，指数分别为0.3494和0.1668，在东北三省依次排名第14和24位，分别比2014年下降8和5位，在吉林省分别排名第三和第五位，其中只有吉林省和谐城市竞争力下降了2位。

2015年四平市宜居城市竞争力指数为0.0408，比2014年低0.1294，但在全国范围内从2014年的287位上升到2015年的285位，在东北34个城市中从2014年的34位上升到2015年的33位。省内排名保持不变，依然排在全省8个城市的最后。尚易市竞争力指数为0.1260，比2014年低0.0218。在全国范围内从2014年的238位上升到2015年的209位，在东北三省上升了3位，排在第24位，在全省8个城市中仍然排在第5位。