违章建筑 2018违章建筑处理政策：违章建筑如何界定与处理?

违法建筑是指未经规划土地主管部门批准，未取得建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证而修建的建筑物和构筑物。我国法律明确规定，超过批准期限拆除违章建筑和临时建筑，不予补偿。违章建筑往往伴随着征收。为避免被征收房屋被无偿认定为违法建筑，云升律师将从违法建筑的认定和处理方面对相关程序和原则进行详细解读。

一、确认违法建筑审查程序

第一步是立案

立案是执法部门发现或者收到投诉、举报等事实或者材料后，决定将违法事实作为行政案件进行调查处理的行为。云升律师提醒说，在这一程序中，只有下列行政机关有调查和处理违章建筑的特殊权利:

1.规划局或计委。这是法务部，负责全市违章建筑。

2.城市管理综合行政执法局。也就是我们熟知的城管有权控制违章建筑，主要看是否得到省政府授权。

3.乡镇人民政府。执法范围在乡、村规划区内。简单理解就是农村违章建筑有自己的处理方式。

除上述部门外，其他任何部门无权查处违法建筑。实践中，国土资源局、国土局、住房和城乡建设局、房管局查处违法建筑是错误的。

第二步是调查程序

在调查中，我们应该注意以下几点:

首先，调查人员不得少于2人。

第二，办案人员要主动出示执法证件。一方面是证明侦查人员的执法资格；二是防止没有执法资格的人冒充执法人员开展执法活动。实际上，一些地方执法人员在调查期间不出示执法证件。面对这种情况，被处罚人可以主动要求其出示证件，并在其证件上记录相关信息，以便于日后对他们的权利保护。

第三，在被盘问和签署笔录时要小心。行政执法常见记录包括“现场检查记录”、“现场检查记录”和“调查记录”。执法人员要求签名时，必须仔细检查笔录的内容。如果发现内容与被处罚人的陈述或事实不一致，需要由执法人员修改。如果执法人员不愿意修改，就不要签字。

在确认笔录无异议需要签名时，需要注意的是，笔录的每一页都需要签名，在签名时，要靠近笔录的内容，离内容不要太远。这可以有效地防止执法人员在被处罚人签字后添加成绩单的内容。签完字就要写上签的日期。

第三步是决定程序

首先，告知并倾听陈述和论据

这是为了确保受惩罚者的知情权、发言权和自我辩护权。执法人员在作出处罚决定前，一般会书面告知被处罚人行政处罚的事实、理由和依据。惩罚者有权发表声明和进行辩论。执法人员拒绝听取当事人陈述和申辩的，行政处罚决定不能成立。

第二，听证会

听证是指行政机关在实施行政处罚过程中，在作出决定前，由本案非调查人员主持，听取调查人员所作的行政处罚的事实、证据、建议和法律依据，听取当事人的陈述、证据、质证和申辩及意见的程序性活动。《行政处罚法》规定，行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、处以较大罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。

第三步是交付和执行处罚决定

执法机关决定实施处罚的，应当制作《行政处罚决定书》并送达被处罚人。

二、违章建筑的认定和处理原则

1.尊重历史，实事求是。

由于我国现代城乡规划管理和房地产登记制度建立时间不长，很多城市房屋的登记手续并不一定完善。因此，在认定征收范围内的房屋时，必须坚持尊重历史、实事求是的原则。拆迁范围内因历史原因造成手续不全的房屋，按照现行有关法律法规办理手续。政策不明确但又是合理要求的，要抓紧制定相应政策，争取尽快解决；如不能及时解决，应与被征收人详细说明，以便了解。

2.区别对待。

对违章建筑的处理不能一概而论，应根据违章建筑的不同成因、违章性质、成都等采取不同的处理措施。对于各政府部门造成手续不全的，应督促相关部门今天上午为被征收人办理完手续；被征收房屋违法情节轻微，可以采取纠正措施的，或者无法纠正但对城乡规划和城乡容貌影响不大的，可以采取责令改正、罚款等措施先行处理；对于严重影响城乡规划，情节严重的，可责令有关部门按照法定程序拆除。

3.公开、公平、公正。

由于违章建筑范围广，政策力度大，处理违章建筑时，程序要公开，标准要统一。在处理非法建筑的整个过程中，应遵循公开、公平和公正的原则，被征用人应得到平等对待，不得偏袒或歧视。

案例链接

宋先生是芜湖市某区居民。1992年，宋先生在他合法的土地上盖了一栋房子，是房子的合法主人。2015年，因棚户区改造项目，宋先生的房屋被纳入征收范围。遗憾的是，当地城管执法局认定宋先生的房屋为违章建筑，于2016年11月18日发出《责令改正通知书》，要求宋先生限期自行拆除已建房屋。无奈之下，宋先生委托北京市云升律师事务所王律师为其维权。在律师的指导下，宋先生将市城市管理执法局作出的《责令改正通知书》向法院提起诉讼。经云升律师申辩，姜戈区人民法院裁定:撤销被告姜戈区城市管理执法局的《责令改正通知书》。

文章|舒军