关于14周岁可以独自办银行卡吗我想说近半受访者认为儿童票应按年龄，七成希望客运领域统一标准

最近，国家铁路局计划公布《铁路旅客运输规程（征求意见稿）》，将年龄作为购买儿童优惠票的依据。

征求意见稿拟规定，每一名持票成年人旅客可免费携带一名未满6周岁且不单独占用席位的儿童乘车，超过一名儿童时，超过人数应当购买儿童优惠票；年满6周岁且未满14周岁的儿童可以购买儿童优惠票，年满14周岁的儿童应购买全价票。

长期以来，儿童票一直以身高作为优惠标准，但随着国民营养结构变化及儿童发育成长加快，原有标准已经难以适应当前现实。近年来，儿童票按年龄还是按身高、按照几岁、多高设限，一直是社会热议的话题。此次《铁路旅客运输规程》的征求意见稿再次引发公众对该话题的关注。

南都民调中心社会调查与公共舆情研究课题组于11月上旬就该话题发起问卷调查，通过网络推送和实地拦截访问，采集1005份有效问卷。调查结果显示；近半数受访者认为铁路儿童票应以年龄为划分标准，超七成受访者认为目前航空、铁路、公路等客运领域优待标准各不相同，希望客运领域能统一儿童优惠购票标准。

近半受访者认为儿童票应以年龄划分

本次调查中，48.16%的受访者认为铁路儿童票应该以年龄为划分标准，35.42%认为身高和年龄两套标准应该同时采用，仅有16.42%认为应该以身高为划分标准。

希望以年龄为划分标准的受访者中，有74.88%认为现在儿童长得快，应及时调整划分标准，占比最高；69.05%认为优惠票属于儿童福利，不应因身高剥夺其福利；67.38%认为凭身份证即可购买儿童票，不用特地测身高，免却很多麻烦；46.07%提出既然老人优惠票可以年龄为标准，儿童优惠票也应同理；还有25.95%认为不少长途大巴可以按年龄买优惠票，铁路也应跟进。

调查过程中，多名受访家长指出自家孩子读小学时身高就已经接近成人，如果按身高售票，对他们很不公平。据国家卫健委发布的《中国居民营养与慢性病状况报告(2020年)》，2015年到2019年，国民平均身高保持增长趋势，其中6~17岁男孩和女孩各年龄组的身高平均增加值分别为1.6厘米和1.0厘米。可以预见，随着营养状况的不断改善，国民的平均身高还有增长空间。继续以过去划定的身高标准来判断儿童可否购买优惠票，确有不合理之处。

进一步问及受访者认为应以多少岁为铁路儿童票划分标准时，47.86%认为6岁（含）以下儿童应该免票，29.17%希望免票年龄提高到10岁，20.71%希望14岁（含）以下均可免票。27.02%的受访者认为6-10岁（含）儿童应该购买优惠票，37.86%希望14岁（含）以下儿童可买优惠票，35.12%希望18岁（含）以下儿童均享受优待。

两成受访者认为可将儿童优待标准提升到1.6米

希望继续按身高为划分标准的受访者中，72.55%认为现场测量身高方便，易于执行；67.56%认为高个子儿童已接近成人体格，就应买票；还有34.74%认为按身高购票已成惯例，没必要改变。

有受访者认为，火车等交通工具出售儿童优惠票的原因是儿童所占车厢空间较小，没必要收取与成人一致的票价。但如果儿童已经长得和成人一样高，就必然要占用座位等车厢资源，此时再打折售票反而显得对成人不公平。

本次调查中，也有部分受访者提出，铁路儿童票的身高标准可适当调整，以适应国民的身高变化。问及如果铁路儿童票继续按身高划分，应该以多高为宜时，29.17%的受访者认为应将免票标准压缩到1米（含）以下，37.04%认为应继续保持1.2米（含）以下的免票标准，11.13%希望提升到1.3米（含）以下，8.06%希望提升到1.4米（含）以下，12.67%希望1.5米（含）以下均免票。

再问及可购买优惠票的身高区间，20.54%认为1.2米（含）以下儿童可以购买优惠票，7.29%认为1.3米（含）以下儿童可享受优待，16.31%认为1.4米（含）以下儿童可买优惠票，32.25%认为1.5米（含）以下儿童可买优惠票，还有23.61%希望1.6米（含）以下儿童均享受优待。

七成半受访者希望客运领域儿童优惠购票标准能统一

从已执行多年的按身高购票转为按年龄购票，相关部门和公众都需要重新适应。本次调查中，73.13%的受访者担心新规定与航空、道路客运、水运等领域未形成统一标准，会影响乘客记忆、买错票；70.35%担心部分未成年人未领身份证，难享受优惠；还有47.06%认为需要再改进客票查验系统，存在开发成本。

针对不同领域儿童优惠购票标准不一的情况，调查结果还显示，76.62%的受访者认为有必要统一不同领域的儿童优惠购票标准或指引，12.84%认为没有必要，10.55%表示说不清。

有受访者认为，无论汽车、火车还是飞机，都属于公共交通的一部分，应该采用同样的优惠标准，体现社会对儿童的关爱。

也有受访者认为，铁路、航空等领域采取实名制售票，按年龄出售优惠票容易执行；但在公交等道路客运方面，实名制尚未普及，以身高为判断标准依然是最简单易行的方法，“虽然想法很好，但也要考虑可行性。”

还有受访者提出，儿童出行毕竟不像成年人那样随身携带身份证，儿童优惠票可以年龄和身高两套标准并行：带了身份证的儿童可以按年龄购票，还未领身份证或忘记带证件的儿童可以现场量身高购票。弹性规定可以避免不必要的争议。

道路、水路客运领域已可按年龄买儿童票

2019年两会期间，全国人大代表张莉提交了关于按年龄划分儿童票的建议，呼吁在《未成年人保护法》中增加儿童票制度，明确规定按年龄划分儿童票，标准统一定为18周岁以下。同时，她也提出运用技术手段简化儿童票购买手续，拓宽儿童票查验方式，如身份证不再作为唯一的有效证件，可以通过刷身份证、户口簿、电子身份证、社保卡、二维码、学生证、共青团员证等方式进行查验，还可探索开辟儿童专用绿色通道，引用人工智能、人脸识别技术进行儿童身份识别。

近年，职能部门也已留意到相关呼声，逐步调整优惠标准。交通运输部、国家发改委2019年印发的《关于深化道路运输价格改革的意见》提出，除9座及以下客车外，每名成人旅客可携带1名6周岁（含）以下或者身高1.2米（含）以下、且不单独占用座位的儿童免费乘车；需单独占用座位或者超过1名儿童时，超过人数执行客票半价优待，并提供座位；6～14周岁或者身高为1.2～1.5米的儿童乘车执行客票半价优待，并提供座位。2020年5月，交通运输部印发《关于做好实施有关工作的通知》，明确水路客运领域儿童优待标准与道路客运领域一致。可以看出，本次《铁路旅客运输规程（征求意见稿）》提出的优待标准已与道路、水路客运领域的优待标准相接近。

11月27日前可反馈意见

《铁路旅客运输规程（征求意见稿）》正在向社会公开征求意见。2021年11月27日前，公众可以通过以下途径和方式向国家铁路局反馈意见：

1.登录司法部网站，进入首页主菜单“立法意见征集”栏目提出意见。

2.将意见发送至tielulaw@163.com。

3.函寄至北京市海淀区复兴路6号院国家铁路局科技与法制司法规处。（邮编：100891）

样本概述：

南都民调中心于2021年11月2日至11月9日展开本项调查，通过网络推送和实地拦截访问，采集1005份有效问卷，其中77.01%的受访者有为孩子购买铁路儿童票的经历。43.58%的受访者每年带孩子搭乘火车/高铁6次或以上，27.66%每年搭乘2到5次，12.74%每年搭乘少于2次，16.02%没有带孩子坐过火车/高铁。从性别来看，男性受访者占57.11%，女性受访者占42.89%；从年龄段来看，14.63%为00后，46.97%为90后，34.33%为80后，4.08%为80年代前出生。

社会调查与公共舆情研究课题

公共服务监测榜第75期

项目出品：南都民调中心

项目监制：谢斌 张纯

项目主持：李伟锋

项目执行：南都研究员 李伟锋 沈红媛 涂长芳

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