李国平 李国平：建议“十四五”期间将沈阳、青岛和乌鲁木齐纳入国家中心城市建设之中

10月25日，中国城市百人论坛2020年会在北京召开，本届年会的主题为“迈向‘十四五’的城市中国：人文、智慧和生态”。会议由中国社会科学院、中国科学院、中国工程院联合主办，中国社会科学院财经战略研究院承办，本站财经协办。北京大学首都发展研究院院长李国平在会上表示，规划和建设国家中心城市对于促进区域经济增长具有重要的作用，应该从促进区域协同发展或者区域发展均衡的视角来审视。建议“十四五”期间将沈阳、青岛和乌鲁木齐三座城市纳入到国家中心城市规划和建设之中。

文字实录：

感谢主持人，我今天讲的内容有三部分：一是如何认识国家中心城市；二是国家中心城市的现状、格局；三是哪些城市应该在“十四五”期间优先成为国家中心城市。

一、什么是国家中心城市？

它应该是国家尺度上最高等级的城市，如果按中心地理论就是中心地，或者城镇体系里最顶层的城市。这些城市凭借自己的规模优势、结构优势、行政势能优势等等，在整个国家经济发展过程中处于中心地位，因此成为资本、技术、人才和劳动力的集聚地，导致城市人口快速增长，功能加速聚集，从而形成区域经济增长的集合。

规划和建设国家中心城市对于促进区域经济增长具有重要的作用，因此也应该从促进区域协同发展或者区域发展均衡的视角来审视。我们未来承载人口和经济活动的主要应该是中心城市和城市群，所以国家中心城市就变得非常重要。

二、国家中心城市的现状和格局

《2010年-2020年全国城镇体系规划纲要》中明确了北京、天津、上海、广州、重庆这五个国家中心城市。2016年，《成渝城市群发展规划》里进一步把成都也列为国家中心城市。还有中部崛起里的武汉和郑州，还有关中平原城市群里的西安，现在已经明确了就是9个国家中心城市。

三、哪些城市应该在“十四五”期间优先成为国家中心城市？

东部有4个，中部2个，西部3个，唯一没有的是东北。那我们东北还是需要有一个国家中心城市，因为国家中心城市在整个城镇体系里，东北要有一个中心。这个角度来讲，现有的中心城市在全国的覆盖面还是有限的，我们看了一下从全国城镇体系来看，1000万人以上的超大城市，除了深圳，深圳的地位很重要，它有很多名号。特大城市里的成都、武汉都有了，往下再走一步就是东北还没有，所以说我们希望从国家的角度，从优化全国城镇格局，以及促进东北地区经济社会发展的需要出发，首先明确东北地区的国家中心城市。沈阳和大连哪个城市作为国家中心城市更加合适？我认为从地理角度来讲，沈阳更接近于中心，规模也更大，这种情况下考虑整个东北的辐射带动作用，它又是省会城市，优先考虑沈阳确定为国家中心城市。确定以后，至少本身规模等级、国家政策支持，以及大家觉得东北还有希望。

我们中心城市主要是在东部，当然最西的可以到成渝，然后到西安。我们认为从国家大的战略角度来讲，尤其是像“一带一路”建设和国家对西开放新的双循环也好，国家从出口导向到内需扩大的角度来讲，我觉得要考虑到地缘政治，乌鲁木齐也可以作为国家中心城市。

最后到山东半岛城市群还没有国家中心城市，因为它也是偏北方，为什么没有呢？因为是济南还是青岛，可能在争执不下的过程中。山东应该尽快明确把青岛作为国家中心城市，因为济南离京津冀太近了，完全可以辐射到，但是青岛应该加快成为国家中心城市。在中国省级里有两个比较牛的城市的时候，往往就很麻烦，没办法明确中心，所以东北是沈阳，辽东半岛是青岛，再把新疆乌鲁木齐作为天山北麓的国家中心城市。