长沙城管 长沙“最严”市容整治首日 城管开出63张罚单

长沙城管部门，以历史上“最严格”的整治措施，对乱丢垃圾等破坏市容环境的10种行为“以实处”。

3月5日，市容环卫整治首日，1300多名城管执法队伍走上街头。上午，仅在天心区黄兴路步行街铜像附近，执法人员在大约半小时内就开出了四张50元的罚单。

2012年，湘潭发起了类似长沙的行动，1000多名市容监督员在11个月内开出了17万张罚单。这种巨大的势头引发了公众对执法权力和补救效果的争议。这两年来，湘潭达到了预期的效果吗？对长沙有什么参考？本报今日B02、B04版继续关注长沙市容环卫整改行动。

游客被罚款，并得到另一名外国人的支持

陈先生带着妻子从浙江到长沙观光。3月5日上午11: 30，他路过步行街时掉了一个烟头。

他的行为被天心区城管执法大队坡子街中队成员李杰当场抓获。

陈先生看上去不高兴。虽然他付了刑，但还是忍不住抱怨:“我看到别人扔在地上的烟头，以为没事，我是外地来的，不知道还有这样的制度……”后来李杰给他开了个处罚决定，有专门的收据和零钱。

李杰还耐心讲解了《长沙市城市管理条例》的相关内容，并递上了传单。

一个安徽游客碰巧看到了，围过来表示同意，劝陈先生不要生气。他说长沙严整挺好的，城市会变干净。“我们那里没有这个。”

弯腰捡起证据前的槟榔残渣

3月5日中午12时许，天心区城管大队坡子街中队执法队员遇到一名嘴里叼着槟榔，手里拿着香烟的壮汉。走路时槟榔渣和烟头掉在地上。

面对执法队员，该男子最初否认是自己扔的，并问道:“你亲眼看到的吗？槟榔嚼得满大街都是，一定要取证。”

执法队耐心劝说该男子捡垃圾，否则罚款200元。

恰好有媒体拍下了男人吐槟榔、扔烟头的全过程。在清晰的视频面前，男子立刻停止了说话，迅速弯腰捡起来:“真的是我，是我，我会捡起来的。”他交了罚款到50元，说扔的原因是看别人扔，这样方便。

路过的市民陈月香看到了执法的全过程。他觉得不能把维护市容环境的责任推给别人。“只要一个人不文明，也许更多的人会跟着不文明走。反之，如果有一个人的文明，那么它就会驱使其他人有意识地维护它。”

店外乱堆乱停也已整改

3月5日上午，一市民因在黄兴路步行街口附近乱扔烟头被罚款50元。“我没注意。”他看上去很尴尬，匆匆离开了。

随后不久，一位姓李的女士在购物时吐瓜子，被城管执法队的记录员拍到。她说她知道自己这次做错了，下次不会再乱丢垃圾了。

整治不仅针对乱扔垃圾，还包括乱摆摊、门前不履行三包责任、占用人行道、违章建筑等10大类。

在雨花区，3月5日上午开出的“最厉害”票是800元，对象是曙光中路的一家店。由于店铺装修，店主在人行道上堆放沙子、砖块等材料，阻碍了市民的正常通行。经过必要的取证和记笔记程序，店主交了罚款。此外，在东塘附近，雨花区城管执法大队还重点整治了擅自停在人行道上的车辆，并开出了12张100元的罚单。

执法小组表示，公众的态度很好，可以当场纠正

3月5日上午8时至下午5时，雨花区城管大队左家塘中队队长周新元一行到访。他的亲身经历是，大部分市民配合了这次严整。“只要他们指出违反法律法规的行为，就可以当场纠正。”这让周新元觉得很詹妮弗。他说罚款不是目的。

东塘附近，车位是稀缺资源，很多机动车停在人行道上。周新元和他的同事说服了他。只要车主在现场，他马上开车走了，不停地道歉。只有停车时间长的，执法队才会贴罚单。

还有两个公民扔烟头，都是在宣传教育下交了50元罚款。

在过去的执法工作中，周新元看到一些人情绪激动，用暴力手段进行抵抗。在这种情况下，城管队员会联合公安部门，严格依法处理。“在农历新年之前，我们遇到了流动商贩亮刀的威胁，后来当事人被行政拘留了15天。”这种处理方式也会用在这次市容环卫大整治中。

执法程序只有城管执法机构可以开“罚单”

在这次大规模整治中，城管执法人员应该走哪些执法程序？比如证据怎么确定，标准语言是什么，怎么出票，谁来出票？3月5日，长沙市城管行政执法局负责人做了解答。

首先，城市管理行政执法机构主要采取现场取证、摄影、录像、调查询问、复印材料、提交专业部门鉴定等方式获取和认定违法证据。

根据有关规定，执法人员在道路上执勤时，应当使用规定的文明执法礼貌用语。比如，在表明身份时，要用“您好，我们是长沙市XX区城市管理行政执法大队执法人员，现正在执行公务”；在告知当事人违法事实和处罚决定时，应当使用“经检查，你的行为违反了《XX办法》第X条的规定，根据《XX办法》第X条的规定，当场对你的违法行为作出XX处罚决定。”

城市管理行政执法机构将根据程序规定和实际执法情况出具相应文件。例如，立案调查时，会发出《查询调查通知书》；被责令改正违法行为的，出具《责令限期改正通知书》；非法工具、物品暂扣时，出具《封存材料暂扣收据》；处罚决定下达时，将根据不同阶段分别下达《行政处罚通知书》和《行政处罚决定书》。

《行政处罚法》明确规定“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”。因此，违反城市管理法律法规的行为只能由城市管理行政执法机关查处，以及行使行政处罚权和发布处罚决定，其他身份的工作人员无权出票。

真的，罚款只是最后的手段

“这是自2000年长沙市城管队成立以来规模最大、最严厉的一次整治行动。”3月5日，长沙市城管行政执法局副局长李中秋介绍。

“罚款只是最后手段，目的是让当事人认识到自己的行为，自觉改变不良习惯。第一次可能是基于教育，第二次一定要严格处理。”李中秋表示，当执法人员发现违法事实时，他们将首先确认证据并获得当事人的批准，然后严格按照法律法规处以罚款。

李中秋认为，城市市容环境卫生和城市管理法规颁布后，公民有学习的义务。“如果你真的不明白，我们也会在街上分发宣传材料。”其实相关法律法规已经颁布十几年了，这次城管部门真的是罚了。

接下来，城管部门将继续把整治作为一项长期工作，联合公安、工商、房建、交通等部门。，并动员街道和社区工作者参与。

城管部门呼吁公众维护长沙的市容和环境卫生。同时，也欢迎您积极监督并向城管110投诉服务中心举报任何违法行为，热线电话为12319和0731-88665110。