煤矿上班毁三代 山西一煤矿非法获利超百亿 叫停后仍疯狂作业 中央通报处罚都没停 背后有“保护伞”

据《经济参考报》报道，山西煤炭运销集团和和顺宏润煤业有限公司在被多个政府部门制止后，仍在违法违规乱纪。为了获取暴利，他们会不惜破坏森林，侵占土地，窃取国家煤炭资源。近日，《经济参考报》记者在山西省和顺县采访，发现位于该县的宏润公司存在越界非法开采和矿区过度开采的情况。据专业人士估计，宏润公司的非法开采涉嫌获利超过100亿元，偷税漏税约10亿元。当地几个部门发出停产通知后，记者实地走访该公司，发现它还在夜以继日地工作，成了一匹脱缰的“野马”。

图为有资质的甲级测绘公司提供的矿区露天开采正射影像图。黄线是疑似跨境矿区

跨境非法采矿据称赢得了数十亿美元，并被怀疑逃税超过10亿美元

宏润公司的露天煤矿位于和顺县西南10公里处。公司由四大煤矿和山西煤炭运销集团晋中有限公司整合而成，经山西煤矿企业兼并重组办公室和山西煤炭重组办公室63号文件批准。晋中公司占51%的股份，其余股份由6名自然人出资。采矿许可证由山西省国土资源厅颁发。

根据自然资源部“全国矿业权勘查开采信息公示系统”，矿区面积10.805平方公里，采矿方式为露天开采，生产规模90万吨/年，有效期2012年7月19日至2022年7月19日。根据晋能控股煤业集团关于红润矿的文件，该矿探明储量为3456万吨，可采储量为2492万吨，使用年限为25年。

一位知情人士透露，该矿区存在严重的非法跨境开采活动。由具有甲级资质的测绘单位提供的露天开采正射影像图显示，矿区越界面积为须贺村4000亩、龚家沟村1200亩、上元村800亩、东尾马村500亩、西人村1300亩、太阳坡村2000亩，共计9800亩。

2020年12月25日，记者来到矿区龚家沟北段。环顾四周，露天开采形成了一个巨大的凹地，从西南向东北蜿蜒两公里，形成了一个宽约300米的沟壑，就像在山坡上切出的一个巨大的裂谷。

据专业人士保守计算，根据当地地质勘探情况，煤层平均厚度为8米，加上生产损失、开采空面积、无煤区等因素，核算后亩产煤炭约为6650吨/亩。据了解，宏润公司已完成境外非法采矿7000余亩，境外非法采矿总量约4000万吨。

据知情人士透露，鸿润公司非法跨境开采始于2016年9月，大面积非法跨境开采始于2017年至2020年。根据市场情况，考虑当年的煤炭价格和生产周期因素，保守估计宏润公司非法开采的总产值以300元/吨计约为120亿元。根据资源税、煤炭增值税等税费的税率，保守估计宏润公司涉嫌偷税漏税约10亿元。

除跨境非法开采外，宏润公司在矿区仍存在严重的过度开采行为。记者获得的煤矿某采区台账显示，近三年仅该采区的开采和销售总量就超过了500万吨。以此计算，宏润公司年均生产规模远超90万吨/年的采矿许可证。

宏润公司负责人朱益清承认，2020年，宏润公司生产原煤87万多吨，渣煤100多万吨，因过度开采被和顺县应急管理局罚款215万元。

一位知情人士透露，洪润公司的过度开采现象尤为严重，实际产量远远大于朱益清所说的数量，并表示将向记者提供该矿过度开采的进一步证据。

制止后继续违法违规，不惜毁林占田

2020年12月25日晚，和顺县应急管理局工作人员在检查时，发现宏润公司存在一些问题，如采剥场地靠近上元村村民楼，采剥场地北部多处出现裂缝下沉等。随即下发《安全生产行政执法文件》，决定责令宏润公司立即停止矿区内的一切开采作业。但2020年12月26日和12月27日，局方对宏润公司进行突击检查时，发现宏润公司仍私自组织生产。

2020年1月1日下午6点左右，记者突破重重关卡，进入矿区采访。记者看到，矿区西一区门口有门禁、保安、巡逻员，只有有通行证的车辆和有牌照的车辆才能通过。记者看到，当车辆进入西三区时，数百台挖掘机和近600台装载机正在紧张地进行扒土作业。挖掘机锤击作业的声音响彻整个矿区。满载渣土的重型自卸车在矿区的道路上爬行，扬起漫天灰尘。

记者于1月2日下午5点左右再次进入西三区，数百辆不同类型的重型机械车辆仍在同时运行。

此外，和顺县宜兴镇任栋村的许多村民向记者反映，宏润公司在采矿作业期间将露天剥离的渣土倾倒在任栋村村民的耕地上。村里不少村民反映，宏润公司与村民达成协议，按每亩/年500元计算，一次性补偿10年，共计约200亩耕地。记者走访该村核实，绝大多数村民声称被宏润公司欺骗。渣土倾倒后，耕地基本失去了种植功能，很多村民永久失去了上述耕地。

记者还在中国裁判文书网上发现，近年来，宏润公司与矿区周边村委会发生了几次关于收取补偿费的纠纷，被指控与村委会串通侵犯村民林地补偿权益。其中，宜兴镇太阳坡村村民纠纷案显示，鸿润公司在太阳坡村进行露天开采，被控按照荒地补偿标准占用村民100亩林地。

手续不全，擅自施工，各级重复通知和处罚

记者还了解到，207国道顺惠里至富马段位于洪润矿区边界内。为了尽快挖掘该段以下的煤矿，宏润公司不顾相关职能部门的指令，以不完整的程序贸然开工建设。

2020年6月4日，山西省发展和改革委员会对207国道、顺惠里至富马段地质灾害治理工程可行性研究报告的批复显示，穿越矿区的道路下有一个老采煤空区。随着露天煤矿开采面积的不断扩大，许多地方发生了边坡坍塌、路基沉陷等地质灾害，因此同意在该地区实施灾害治理工程。

为加快项目进度，和顺县市政府于2020年11月25日召开专题会议，明确处理项目涉及水土保持、环境评估、林地征用、临时占地等各项手续。会议纪要明确，前期手续全部完成，市县同意开工。

晋中市生态环境局和和顺分局的一位负责人介绍，该项目的环评程序目前正在审批中，没有环评程序属于未审批建设。朱益清说，“目前，只有一点点的建设已经开始。”记者当场发现该路段已被挖掘。

记者调查还发现，2020年12月15日，和顺县公路管理段向宏润公司发出整改通知书，发现该公司擅自在207国道K1619+000-K1620+000段不到10m处取土采石进行露天采煤作业，严重危及公路和行车安全。2020年12月23日和2021年1月2日，和顺县公路管理段再次向宏润公司发出违法行为通知书，但上述路段仍在为露天煤矿开采作业取土石方。

据记者调查，宏润公司多次被中央、省、市环保检查组通报环保失败。

2017年5月，中央第二环保督察组通报，洪润露天煤矿无覆盖措施，粉尘污染严重。该公司被罚款10万元，并被责令立即将原煤覆盖在储煤大棚外。

2018年5月10日，和顺县环保局在检查中发现鸿润抑尘措施不到位，对公司作出10万元行政处罚决定，要求企业立即纠正违法行为；6月8日，经复查，发现同样的问题依然存在，经研究，决定对该公司实行日罚。同年，在山西省查处非法排污“百日行动”中，宏润公司被处以每日270万元罚款。

2019年10月16日，晋中市人大常委会环境执法检查及晋中市环保银行记者团来到和顺县，发现左权汉旺村洪润露天煤矿倾倒的大量废渣未被黄土覆盖，经碾压回收，影响周边环境。

暴利很难带动对顶级犯罪的惩罚起到威慑作用

宏润公司多次被相关职能部门叫停，中央、省、市、县多次通报处罚，但为什么还是一匹脱缰的“野马”？

和顺县自然资源局局长吕刚表示，有三种方法可以监控露天煤矿是否被非法跨境开采。一是自然资源部通过卫星照片定期执法；二是县级职能部门进行日常检查；第三，他们通过群众举报。吕刚确认，通过执法和卫星片例行检查，发现宏润公司非法越界开采，也接到群众举报非法侵占耕地。

和顺县自然资源局执法监察大队队长白志斌表示，2020年10月30日，自然资源部发现宏润公司在龚家沟北部和余马乡北部非法越界开采。2020年11月5日，执法大队委托第三方对非法越界开采的产量进行评估。评估报告显示，煤炭资源的损害没有得到估计，上级当局目前正在批准评估报告。

关于鸿润公司是否越界，白智滨表示，执法大队没有技术能力监控，只能通过肉眼观察和有资质的第三方测绘公司提供的核查报告来判断是否越界。“一年四个季度有三个季度是鸿润公司自查，全县全年组织一次检查。”白智滨表示，执法大队不具备超层越界判定功能，但应急管理局和能源局提供相应报告，执法大队进行现场处理。

和顺县应急管理局党委委员、副局长谭对此予以否认。他说，应急管理局主要负责矿区安全生产监管，矿区越界是否属于自然资源局。

鸿润公司负责人朱益清否认了跨境盗版。“越境就是在界外挖原煤，被定性为越界开采。”

记者了解到，2019年晋中矿务局在对宏润公司进行检查时，发现公司矿长调整后，应急预案未及时修订。县煤矿安全监督检查组五人组对整改情况进行了审核，但未进行实际整改。宏润公司存在尚未完全整改的重大隐患。随后，晋中市委、市政府通报了和顺县安全生产情况检查情况。“有的部门只检查不执行，只执法不处罚，执法有松弛松弛松弛等问题。”

据晋中公司负责人介绍，晋中公司主要负责宏润公司的日常监管、生产、安全和技术，并委派人员进入宏润公司核实宏润公司每月的采煤类型和产量。

2020年12月30日，和顺县市政府向宏润公司的上级监管单位和主要企业——晋能控股煤业集团晋阳营业部和晋中公司发出监管函。监管函明确指出，宏润公司存在监管指令执行不力、无视相关监管部门下达的关停指令、多次违规操作、疑似越界开采和矿区剥界、环保要求执行不力、土地复垦跟不上开采进度等诸多问题，要求集团总部限期整改宏润公司。

有学者分析，露天煤矿具有生产能力大、建设周期短、开采成本低、劳动生产率高、吨煤投资少、资源回收率高等一系列优势。“在数十亿利益的驱动下，相比之下，行政处罚即使受到处罚，也很难起到威慑作用。”记者了解到，近年来，相关职能部门对宏润公司的处罚金额最高为270万元，最低为1万元。

业内人士也指出，行政权力深入到煤田，权力寻租空比较大。一些无良商人可能行贿，寻求“保护伞”。据媒体报道，洪润公司董事长朱为了得到并感谢原和顺县国土资源局局长姚某在采矿权延期变更、临时用地审批、临时土地复垦验收等方面对洪润公司的支持，四次给姚某共计35万元现金。

合浦律师事务所执行董事闫雪刚律师认为，根据相关法律法规，超出许可证规定的矿区范围或者开采范围的，属于非法开采，即盗版；宏润公司多年来一直在进行大规模跨境开采，其非法开采数量和破坏程度对矿产生态造成了不可挽回的严重破坏，应以“情节特别严重”的非法开采罪进行处罚。