香港191亿纾民困 到底什么情况呢？

经济观察网记者沈述红

第二季度香港经济下行压力明显，最近几个月情况更为严峻。目前已有29个国家发布了不同级别的香港旅游提示，国际信用评级机构也对香港的情况表示关注。海外游客和商人来港旅游、经商和投资的意愿也受到影响。

8月15日下午，香港财政司司长陈茂波在一次跨部门新闻发布会上表示，香港上半年经济增长远逊于预算预测，下半年形势更为严峻，并宣布将实际增长率预测下调至0%-1%。

「香港经济陷入衰退的风险大幅上升。如果7月、8月和9月出现负增长，香港技术上将进入衰退。”陈茂波直言不讳地说道。

与此同时，为应对经济疲弱，香港政府也宣布了一系列就业和民生方面的纾困措施。陈茂波表示，这些措施预计将影响政府收入，增加支出约191亿港元，预计将推动经济增长0.3%。许多政策的实施时间预计为2019年10月。

他强调，这些措施与立法修正案风暴带来的政治压力无关。“我们根据对经济环境的评估制定了这些措施，并为可能的经济衰退制定了一些预防措施。”

191亿港元纾困措施

陈茂波在8月15日举行的记者招待会上说，

公布最新的经济形势和一系列支持企业和公众的措施

在支持企业和稳定就业方面，香港政府宣布了7项重大措施，包括免除27种政府收费，为期12个月，包括海事、物流、零售、餐饮、旅游、建筑、渔业和畜牧业；为地政总署辖下大部分作商业及社区用途的政府土地、食物环境卫生署辖下的公众街市档位、政府产业署辖下的食肆及零售店舖、海事处辖下的公众货物装卸泊位，以及由渔农自然护理署管理的四个政府批发市场的档位及设施的短期租约租户，提供半年租金减免；根据成本回收原则确定的政府性收费将于2020年8月15日至12月31日冻结；支持中小企业融资、失业和就业不足人员的再培训等。

在减轻市民财政负担方面，香港政府亦推出了7项宽减措施，包括将2018/2019课税年度薪俸税、个人入息课税及利得税的免税百分比由预算案建议的75%提高至100%，以及将每宗个案的上限维持在2万港元，预计可惠及约143万名纳税人或企业，并为他们节省约18.4亿港元的额外税款；

同时，香港政府向领取社会保障援助金的人士，额外发放一笔金额相等于一个月标准金额的综合社会保障援助金、高龄津贴、长者生活津贴或伤残津贴；在本学年，当局会向全港幼稚园、小学及中学全日制学生提供每人2，500元的资助，以减轻家长在教育开支方面的财政负担；为香港房屋委员会及香港房屋协会租住公屋单位的低收入租户支付一个月租金；为每个用电住宅用户账户提供2000元的一次性用电补贴；请关爱基金考虑为没有获得CSSA的非公共住房家庭和低收入家庭提供一次性生活津贴；房屋委员会、香港机场管理局、建造业议会、香港科技园公司及数码港亦正制订相关的优惠措施。

陈茂波说:“这一系列支持措施，加上2019-2020年政府预算中宣布的总值429亿元的一次性救助措施，将有助于香港企业和公民应对困难的经济环境带来的挑战。有关政策局和部门会全面跟进和落实上述一系列措施，让企业和市民尽快受惠。」

香港经济衰退的风险大幅上升

根据香港特别行政区政府统计处7月31日公布的预估数据，香港第二季本地生产总值实质增长0.6%，远低于1.5%的市场预期，创10年新低。同时，GDP环比下降0.3%，低于市场预期的0.9%的增速。

「这些近期出现的不稳定因素，例如香港的社会事件，将会进一步打击我们的经济，并加重经济的下行压力。」陈茂波直言，最近的示威活动导致香港7、8月份零售额两位数下降。与此同时，7月份赴港游客数量也因社会事件而下降，8月初同比下降也有所加剧，达到30%。

陈茂波承认，香港经济陷入衰退的风险大幅增加。如果第三季度再次出现负增长，香港经济将陷入技术性衰退。

虽然美国最近降息，世界各国央行都表示将保持更宽松的货币政策，但陈茂波评估称，这似乎并没有抵消刚才提到的各种外部不利因素的影响。「我们相信香港的出口表现会继续疲弱，甚至进一步下跌，而私人消费和投资意欲会继续受到经济疲弱和不利因素增加的影响。」

同时，他预测上述措施将拉动经济0.3%。“但这些措施并不是同时实施的，有些措施需要向立法会申请拨款才能实施，所以分阶段推行。”

关于推出这些反周期措施的目的，他表示，主要目的是帮助中小型企业和市民度过难关。这些企业占香港企业总数的98%，雇员人数占香港劳动人口总数的45%。

此外，他强调，这些措施与立法修正案风暴带来的政治压力无关。「我们根据对经济环境的评估，构思这些措施，并为可能出现的经济衰退作出一些准备。这就像我们在应对一场台风。当我们悬挂三号台风的时候，如果看到台风路径正向香港袭来，我们都需要做一些应该做好的准备。”

附:陈茂波讲话全文

众所周知，第二季度香港经济下行压力非常明显。事实上，经济增长始于去年第一季度，并已连续六个季度下降。我们今年第二季度的经济增长率是0.6%，这是一个预先估计的数字。最终数字将于明天由政府经济顾问公布。第二季度，外部需求减弱，整体商品出口下降5.4%。内需也较弱，私人消费支出仅小幅增长1.2%；商业环境恶化，整体投资支出也大幅下降。第二季度下降率达到12%，这是连续第三个季度下降。部分行业受中美贸易摩擦影响，降幅较大，如出口贸易；从最近的社会事件中可以看出，我们在零售的各个方面都受到了影响。在一些行业，我们可以看到对劳动力的需求已经软化。最近几个月的情况可以说是比较危险，6月份商品出口下降10%；7月份，集装箱吞吐量和空货运量也分别下降了9%和7%。外部环境非常困难，贸易和物流行业短期内难以改善，零售业6月份销售额下降7.6%。业内人士表示，受大规模示威影响，7、8月份跌幅达到两位数；第二季度，餐厅收入也下降了4.6%，为十年来最差。受社会事件影响，7月赴港游客数量也有所下降，8月初同比下降也有所加剧，达到30%。

香港最近发生的社会事件，对本港已经疲弱的经济造成沉重打击。全球经济环境很差，我们面临着国内外的困境。美国与内地的贸易摩擦在8月份再次升温，主要经济体的经济增长也放缓。在金融市场，我们都看到波动性增加。此外，英国“硬英国退出欧盟”的风险明显，中东地缘政治紧张局势持续，亚洲的工贸活动也在减弱。7月，国际货币基金组织(International Monetary Fund)第四次将全球经济增长率降至3.2%，这是自2009年全球金融海啸以来最糟糕的一次。目前7月份的情况不容乐观。事实上，市场相当担心主要经济体的衰退。

由于最近的社会事件，一些国际评级机构也对其对香港的影响表示担忧。截至目前，已有29个国家或地区不同程度地向香港发出旅游提示。在内忧外患的困难下，我国经济陷入衰退的风险显著增加，因为我国经济第二季度比第一季度下降了0.3%。如果我们在7月、8月和9月出现负增长，我们将从技术上陷入衰退。

虽然美国最近降息，世界各国央行表示将保持更宽松的货币政策，但我们的评估是，这似乎并不能抵消刚才提到的各种外部不利因素。我们认为，香港的出口表现将继续疲软，甚至进一步下降，私人消费和投资情绪将继续受到经济形势疲软和不利因素增加的影响。最近的调查还显示，当地的商业环境变得悲观，多年来一直处于低水平。今年上半年本港的经济表现，远较预算案原先估计的为差。相信今年下半年形势还是比较严峻的。因此，我们估计2019年全年的经济增长需要降低到0-1%左右。这些近期出现的不稳定因素，例如香港的社会事件，将会进一步打击本港经济，加剧经济下行压力。因此，今天在这里，我想向大家介绍一下我们将推出的一些支持企业、保护就业和缓解人民困难的措施。

在企业方面，中小企业是我们特殊帮助的重点。如果以公司数目计算，中小型企业占香港公司的98%，以雇用的劳动人口计算，它们约占本港劳动人口的45%。我们准备降低这些中小型企业的经营成本，包括豁免27种政府收费，为期12个月，此举将惠及海事、物流、零售、饮食、旅游、建筑，甚至渔农业等经济行业。总的来说，我们将损失大约16亿美元。此外，我们准备减租50%，即减租一半，为期6个月，以及FEHD的公众街市摊档、租用的食肆和零售店，以及政府批发市场的公众货物装卸泊位和租户。第三，政府根据收回成本原则设定的政府收费，从现在起冻结至2020年12月31日。

对于企业来说，除了运营成本，最重要的是在经济环境困难，营业额困难的时候，如何帮助他们。因此，我们要求香港证书保险有限公司在中小企业融资担保计划下设立一项新计划。计划是为一些小企业、经营时间短的企业或者想创业的专业人士提供90%的信用担保，帮助他们从银行贷款做生意，扭亏为盈。此外，我们在去年10月优化了中小企业融资担保计划，并将延长至2022年6月30日。这是关于现金流的。

至于开拓商机，我们一方面会向BUD专项基金和“中小企业营销基金”注资，增加基金中的资金，让更多企业申请；另一方面，它将拓宽范围，增加这些资金的补贴金额，使中小企业能够更好地探索不同的商机，参与一些营销业务活动。此外，特区政府会致力增加小型工程的数目，加快工程的进度，例如推进码头改善计划、改善资助计划以协助长者自置物业、第二期楼宇更新计划、优化升降机资助计划、改善消防安全计划等，希望为建造业创造更多就业机会。我们还要求雇员再培训局计划一些特殊的培训计划，向参加计划的人提供特殊津贴，帮助一些因工业不景气而失业或就业不足的朋友，提高他们的技能和竞争力，同时给他们一些津贴。

在纾解民困方面，有几个方面。一方面，在预算案中，我们建议薪俸税及利得税应退还75%，上限不超过2万元。现在，我们建议将退税率由75%提高至100%，上限仍维持在2万元。我们估计，大约有143万纳税人或公司可以少缴税，总共少缴税18亿多；其中133万纳税人或公司不用交税。

至于领取社会保障、老人生活津贴、伤残津贴和高龄津贴的人，以及领取工作家庭津贴和促进就业交通津贴的人，我们也会额外支付一个月的标准金额，涉及约40亿元。此外，我们会为幼稚园、小学及中学的走读生每人提供2，500元资助，约有90万名学生受惠。希望减轻家长的负担，这涉及约23亿元的开支。此外，我们会为房屋委员会及房屋协会辖下公屋单位的低收入租户支付一个月的租金，费用约为14亿元。我们亦会为住宅用电用户的每个户口提供2，000元的一次性资助，涉及约56亿元的开支，惠及约270万个住宅单位。此外，我亦邀请护理基金考虑为“无国籍人士”提供一次性生活津贴。上述纾缓措施，不包括雇员再培训局的课程津贴及各项小型工程的开支，总额约为191亿元。

亲爱的朋友们，过去几个季度经济持续放缓的趋势非常明显，我相信每个人都可以非常清楚地看到最近几个月的情况。我们估计未来很可能会变得更糟，所以每年的经济增长需要降低到0.1%。我们认为，在调整经济增长的同时，有必要引入上述措施，以减轻中小企业和公众的压力和负担，希望稳定信心。

我相信有些朋友会问，这些措施是否回应了修改法例风暴带来的政治压力。，我可以很明确的告诉你，两者没有关系。我们是根据对经济环境的评估来构思这些措施的，我相信大家都明白，我们刚才提供了很多数字，我们也为可能出现的经济衰退作出了一些准备。就像对付台风一样。当三号台风悬挂时，如果我们看到台风的路径正迎面袭击香港，我们都需要做一些准备。这一次，我们可以看到，全球经济下行压力如此之大，外部环境恶劣，我们自身的增长势头正在放缓。所以我们一起讨论，想出了刚才介绍给大家的措施，希望能在这样的环境下帮助中小企业和公众。谢谢大家。