山同聊天室 留得住青山绿水 记得住悠悠乡愁

守青山绿水，忆乡愁长

1月13日晚，特邀嘉宾王在明、委员纪和傅访华代表来到两会聊天室，共商如何改善农村人居环境。湖南日报记者李健照片

主持人:孙敏建稿件:湖南日报记者孙敏建石全江

傅中国省人大代表、株洲市农业和农村局党委书记

冀省委委员、省农业环境与生态研究所所长

长沙县淳化镇淳化村党支部书记、村委会主任王再明

全面完成农村人居环境改善三年行动计划，探索农村人居环境管理和保护长效机制，全面开展村庄清洁行动，推进农村生活垃圾和污水处理。加强农业面源污染控制，做好农药化肥使用负增长、畜禽养殖废弃物资源化利用、秸秆综合利用等重点任务。进一步推进农村危房改造和“空中庭的处理”。推进全区美丽乡村示范建设。

农村人居环境改造是实施农村振兴战略的“第一仗”。2018年以来，湖南全面实施农村人居环境整治三年行动计划，积极推进农村垃圾处理、污水处理、“厕所革命”、村庄清洁行动等。，以绿色发展引领农村振兴。全省农村人居环境不断发展，一幅风景优美、生态绿色、适宜工业和居住的美丽画卷正在缓缓展开。今年的政府工作报告提出，要“完成农村人居环境改善三年行动计划，探索农村人居环境管理和保护的长效机制”。如何达到这个目的？1月13日，傅、、纪、、王在明三位嘉宾来到“两会聊天室”共商大计。

1.一个风景优美的村庄，既有高价值，也有高产值

主持人:近年来，我省实施农村人居环境改善三年行动计划取得了哪些成绩？给村子带来了什么变化？

王在明:家家户户都有一个整洁的庭院和漂亮的菜园，空种满了鲜花...我们淳化山村看起来像一个“花园里建的村庄”。多年来，我们通过垃圾分类回收，解决了乱扔垃圾的问题。从村里上一代一天一吨垃圾，到现在我们一个月收一吨垃圾，垃圾减少80%以上。

在垃圾分类处理中，首先干部和保洁人员进入小组，宣传垃圾分类知识，让农民了解垃圾分类的重要性，促进农民将家中干湿垃圾分开，从源头进行垃圾分类。农民家的湿垃圾养在自己的农田里，干垃圾在环保主义者的指导下回收处理。同时，我们还开展了小型和微型水体的污染治理，通过化粪池、隔油池、生态池净化和人工湿地过滤，实现了雨水和生活污水处理一体化，使村内生活污水达到排放标准。现在，毫不夸张地说，我们的住宅区可以与城市社区相比，乡村旅游越来越受欢迎。

傅访华录:我就以株洲为例说几组数据:去年全市1155个村清理了6万多吨陈年垃圾，共更换厕所5.6万个。该市共发现283个黑色和有气味的水体，其中120个已经得到处理。还有163个名额，预计今年年底完成；中庭、违章建筑、危旧房、杂居等“四类房屋”10.76万套，影响村容村貌，目前已拆除95%；全市道路绿化3139公里，植树119.2万株。

风景优美的村落，既有高价值，也有高产值。现在株洲很多村庄都在加紧发展生态旅游、休闲农业等绿色产业，把“青山绿水”变成“金山银山”。

冀:我省农业废弃物主要是秸秆、畜禽粪便和废弃农药包装材料。近年来，我们努力完善农膜和废弃农药包装材料回收设施体系，将农膜和废弃农药包装材料纳入农村垃圾清运管理范围，防止这种废弃物继续污染农村环境。同时，根据农业和农村事务部的要求，在湖南部分县市推广秸秆资源化利用项目。在长沙、湘潭等地，我们探索利用秸秆栽培食用菌，即稻田作为大棚，秸秆直接铺在地上栽培食用菌。在水稻生长季节，秸秆被用作肥料，形成循环利用。

2.不能让群众袖手旁观，不能“堆盆景”轻管

主持人:目前，农村人居环境改善还存在哪些困难和不足？

傅访华:有些地方还存在“干部做群众看得见的事”的现象，农民的主体作用不够，少数农民对整风工作不了解，甚至有抵触情绪。一些村庄没有及时编制村庄规划，导致改造工作中没有保留地方特色，一些村庄甚至抄袭了其他村庄和美丽的集镇的规划。再者，脱离农村实际，注重创作“盆景”，忽视农民的真实需求。

冀::目前的缺点主要是在管理上。环境治理的好坏与乡镇的经济水平密切相关。对于一些贫困乡镇来说，造血能力不足、财政资金短缺、农村环境治理建设和运行资金不足已经成为制约农村环境综合整治的主要因素之一。其次，部分项目运营管理主体不清，设施运营不到位。比如有的环保设施对管理和运营费用有一定的要求，但由于运营管理主体不明确或运营费用没有保障，监管不到位，环保设施“睡”的现象依然存在。第三，相关技术和产品没有向农民有效推广。例如，一些有效的农业废弃物资源化利用技术，对产品、技术操作流程和管理方法要求较高，但由于缺乏技术推广，只能由企业和R&D人员掌握，不能惠及农民。

王在明:没有群众的参与，很难做好环境整治工作，投入更多的资金也很难取得好的效果。比如我们的“厕所革命”，政府负责买单，农民只需要出去打工，但也有不甘心的人。所以，我们在基层工作中面临的最大压力不是政策的压力，而是下面的农民。他们真的很难彻底改变自己的坏习惯或者放弃既得利益。

3.既要做看得见的“面子工程”，又要做看不见的“里子工程”

主持人:今年是三年行动计划的最后一年，政府工作报告提出的目标是“探索农村人居环境管理和保护的长效机制”。如何建立长效机制？

傅访华录:第一，要充分发挥群众的主体作用，决不能成为千方百计搞卫生整顿的干部，而群众。如果政府负责“搭建平台”，那么“唱戏”就要靠广大村民了。因此，要积极开展“家风好、家训好”、道德讲堂、评选星级文明户等活动。，引导村民通过文明创建活动进行自我教育、自我管理、自我提升，为农村人居环境营造良好的整治氛围。第二，农村人居环境治理是一项长期工程，不是一朝一夕就能完成的。打硬仗打持久战，或者大搞农村建设，都是要有思想准备的。既要做一个看得见的“面子工程”，又要做一个看不见的“里子工程”。要把农村环境治理与农村工业发展、农村文明建设、农村治理和农民增收结合起来。

冀::要建立联动机制，充分调动人民群众的积极性和主动性，充分发挥企业的创新和执行力，充分发挥政府的组织和约束力，形成政府、企业和人民的联动机制。要引导和加强乡镇自我造血功能，实现农村环境治理投资自给自足，形成“经济稳定发展-环境治理有效-人民安居乐业”的良性循环。引导贫困乡镇发展环境自治，财政对运行成本的支持不能放松。对已建成项目设施的贫困乡镇，应给予后续运行资金，逐步支持贫困乡镇建立公众参与、自给自足的运行机制。通过适当的激励政策，引导形成公众普遍参与、村民积极维护的环境自治氛围，如实施“公益存折”制度、设立公益基金、实施“可发现”或“可转换材料”激励等。

王在明:保持农村环境优美，必须发展壮大村级集体经济。土地资源在其中起着关键作用，通过利用好各种土地政策，我们可以更好地创造一个良好的空环境。

要鼓励盘活村集体闲置建设用地，推进村集体管理土地上市交易，增加村级建设发展资金；要鼓励村集体组织通过租赁和合作振兴闲置的农村住房资源，促进闲置宅基地和农村住房的多元化利用，激活村庄内部发展活力，增加农民收入，增强村庄外观。