陆昊背景 陆昊履新：如何组建强大的自然资源部？

探索“多规整合”模式下的规划

它正在成为自然资源部的一项新职能

开展新工作的重要起点

鲁浩的新工作:

自然资源部探索统一的空规划体系

《中国新闻周刊》记者蔡

(侧面图)鲁浩。图/中信

自3月19日被任命为新成立的自然资源部第一部长以来，鲁浩已任职一个多月。一个多月来，国务院部委最年轻的“一把手”出席了自然资源部的开馆仪式，主持了座谈会，不停歇地去了北方的雄安，南方的海南。

舆论认为，从鲁浩上任后的一系列活动来看，探索“多规整合”模式下的规划正成为自然资源部履行新职能、开展新工作的重要抓手。从最难的“硬骨头”做起的勇气，不仅体现了新部长的胆识和能力，也体现了中央在用人上的考虑和深意。

南北调查

雄安新区是鲁浩就任自然资源部部长后的第一站。

4月11日，鲁浩在雄安新区开展了土地空规划与利用控制、生态保护和自然资源管理相关政策创新调研。

离开熊安后，鲁浩南下海南。4月12日至15日，考察海口、文昌、三亚，包括围垦对海洋动态和生物多样性的影响，红树林自然保护区和珊瑚礁自然保护区的变化、保护和恢复，城市河湖生态恢复，深海科学与工程，陆域空城际规划，海陆协调，建设“多法规综合信息管理平台”。

除了这两次在京考察，自然资源部发布的信息还显示，3月26日和27日，也就是鲁浩上任一周左右，连续主持了两次部务和党组会议，主题是机构改革和生态文明建设。

在这两次部长级党组会议后，鲁浩于3月29日至4月4日连续举办了5次研讨会，邀请了业务部门负责人、地方政府负责人、专家学者、相关部委和企业负责人参加，听取了有关方面对如何细化自然资源部职能定位、科学设置机构、做好自然资源管理工作的意见和建议。

此外，4月3日和4月9日，鲁浩还率团到全国人大环境资源保护委员会和全国政协人口资源环境委员会听取意见和建议。

在空之间建立统一的规划体系

根据鲁浩两次北京之行的研究内容，都涉及到土地的规划空。在雄安，他调查了土地的规划和使用控制空；在海南，他考察了土地空规划、海陆协调和“多法规一体化”信息综合管理平台建设。

根据国务院机构改革计划，新成立的自然资源部将统一行使所有土地使用控制和生态保护与恢复的职责。

中国目前有四个规划:土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划和生态功能区划，分别由原国土资源部、住房和城乡建设部、国家发改委和原环境保护部组织编制。由于这些规划的管理机构分散、层次结构和编制标准不一致，往往存在规划目标和内容冲突等问题。国土资源经济研究院高级工程师张在接受《中国新闻周刊》采访时表示，在此之前，部门之间缺乏共享和互通，相互制约，权力边界冲突，部门色彩明显，甚至固化了部门利益的积弊，无法形成合力，自然资源难以保护。

"这使得以土地为中心的控制权分散在不同的部门."张说，空之间的规划冲突的焦点是争夺土地开发的控制权

2014年8月，国家发展改革委、原国土资源部、原环境保护部、住房和城乡建设部联合发布《关于开展市县多项监管试点的通知》，选定28个市县。四部委分别指导试点，但效果并不理想，主要是各部委主要负责自己的空规划，实行“多规合一”

据张介绍，“多规整合”并不是简单地采用“拼凑模式”将所有计划合并，也不会禁止任何法定计划。而是根据实际情况，在统一的信息平台上，将经济、社会、土地、环境、水资源、城乡建设、综合交通、社会事业等各种规划适当衔接。确保“多规”确定的使命目标、保护性空、发展方案、项目设置、城乡布局等重要空参数标准的统一，优化空之间的布局，有效配置各种资源，不断提高政府间的管控能力空

在他看来，这是最难的“硬骨头”。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副研究员牛雄告诉《中国新闻周刊》，成立一个强大的自然资源部的一个非常重要的目的是解决空之间的规划重叠问题，并严格控制空之间的土地使用。

鲁浩上台后，开始探索“多规整合”模式下的规划，敢于啃“硬骨头”。

之所以选择雄安新区和海南作为研究对象，张认为，除了它们的特殊地位之外，还与它们在土地规划中的作用有很大的关系空。

雄安作为一个空白纸上的新城市，在空之间的规划上有着天然的优势。雄安新区将借鉴国际经验，高标准、高质量地组织规划，实施"多规整合"，打造城市建设典范。去年5月，原国土资源部将雄安作为国土资源管理改革创新政策试点地区，重点保障土地需求、土地供应政策、城市地质调查、房地产统一登记和土地税费相关政策。

海南是中国第一个开展省级“多规”改革试点的省份。海南勇于创新突破，形成了可以复制推广的改革经验。被中央全面深化改革领导小组评价为“采取措施，探索经验，推动全省形成统一的空规划体系”。2017年初，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《省级空跨省规划试点方案》，要求将吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州等7省纳入省级空跨省规划试点范围，推进省级“多规融合”改革。

根据外部分析，这些迹象表明，建立统一的空规划体系有可能成为鲁浩上台后工作的重要起点。

经济背景成为优势

除了建立空之间的规划体系外，对自然资源开发、利用和保护的监管，履行全民所有的各类自然资源资产所有者的责任，完善国家自然资源资产管理制度，建立自然资源有偿使用制度，都被认为是要被自然资源部啃的“硬骨头”。这些“硬骨头”有些是历史沉淀的结果，有些是有待探索的“处女地”，但对鲁浩来说，这些都是不小的挑战。

在就任自然资源部部长之前，鲁浩是媒体最关注的高级干部之一。1967年出生的他，屡创上任以来最年轻官员的记录:35岁成为北京市副市长；41岁担任共青团中央书记处第一书记，成为当时最年轻的官员；46岁当选黑龙江省省长，成为中国最年轻的省长。掌管自然资源部，再次成为国务院最年轻的部长。

鲁浩给媒体的印象是直接面对问题，不怕挑战。2016年3月，面对龙梅集团拖欠工资事件，鲁浩承认前几天披露的信息有误。他直言“地下工作者确实有拖欠工资的，我说错了”，并强调“错了就纠正”。

同年，在全国人大会议期间，鲁浩没有回避黑龙江高价鱼问题。他说:“(高价鱼)在我看来不是偶然的。相当一部分基层干部和企业经营者在树立接受社会舆论监督的意识方面仍存在明显差距。”他认为，这样的事件是改进工作的绝佳机会，因为它给了相关部门集中精力深刻反省的机会。

现在，黑龙江五年的政治经验可以称得上是鲁浩提前掌管自然资源部的“预演”。作为一个资源丰富的省份，黑龙江省集中了几乎所有类型的自然资源，如景观、森林、湖泊和草地。

在离开黑龙江之前，今年1月26日，鲁浩在出席黑龙江省第十三届人大一次会议时表示，要将传统优势资源和新优势资源与新技术、新业态、新商业模式相结合，促进产业转型、创新和创业。

在黑龙江省政府工作报告中，他表示，要“推进公共资源配置市场化改革，对所有矿产资源等项目实行公开招标”，“开展土地、环保、城建等“多法规一体化”试点”，这些任务正是自然资源部面临的挑战。

此外，经济管理的专业背景也被认为是鲁浩主管自然资源部的优势。

国土资源经济研究所高级工程师张在接受《中国新闻周刊》采访时表示，从国土资源部到自然资源部最大的变化是从过去的资源管理向资源资产管理转变，“资产管理最需要经济管理的专业知识”。

值班编辑:韩

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