国家规定的津贴补贴 国家规定的“低温津贴”，有多少人真正拿到了？

最近，全国气温急剧下降。原劳动和社会保障部2004年实施的《最低工资条例》明确提到了“低温津贴”。那么，有多少工人真正得到了这笔津贴呢？

据《新华视点》记者调查，虽然劳动和社会保障部门出台的相关规定对低温津贴有明确要求，部分省份也制定了相关标准，但在实践中，这些福利只是“纸面权利”，并未得到落实。

有国家和地方规定，内蒙古每月不低于230元

记者查看了相关法律法规，发现《劳动法》中有规定“用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品”；2015年，国家卫生计生委、人力资源和社会保障部等部委公布了修订后的《职业病危害目录》，将“低温”列为职业病危害之一。明确提到低温津贴的是原劳动和社会保障部2004年实施的《最低工资条例》:在劳动者提供正常劳动的情况下，扣除中班、夜班、高温、低温等特殊工作条件下的津贴后，用人单位支付给劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。北京、上海、宁夏等地在制定最低工资标准时，也提到了低温津贴。上海明确规定低温工作环境津贴不属于月最低工资的一部分，单位要按规定单独发放。2013年10月，内蒙古自治区人力资源和社会保障厅会同自治区安全生产监督管理局、原自治区卫生厅、自治区总工会下发文件，规定了高温寒冷天气户外作业高温冷岗位津贴发放标准。其中，寒冷岗位补贴范围为:零下25摄氏度以下寒冷天气连续工作4小时以上的劳动者。内蒙古自治区人民社会福利厅有关工作人员表示，高温寒冷岗位津贴的发放标准是根据内蒙古的特点制定的，高温寒冷天气的标准是根据气象资料确定的。根据规定，高山岗位津贴应按月发放，每月230元。用人单位可以根据作业区自然气候的差异，适当调整区域津贴标准，但不得低于每月230元的标准。

大部分人没听说过。在“中国冷极”户外工作两小时达不到分配标准

记者在黑龙江、北京、安徽、湖北等地调查发现，部分在寒冷环境下工作的工人没有享受低温津贴，很多人甚至不知道有这样的津贴存在。11月中旬，位于黑龙江省的中国北极漠河县最高气温接近零下20摄氏度。王秀龙是中国最北的邮局漠河县邮政局北集村分社的邮递员，已经工作了10多年。“低温余量？没听说过！”王秀龙说:“每年12月下旬至1月上旬，过去一个月的最高气温都在零下30摄氏度以下。”“邮递员每天大约在户外工作四个小时。最冷的时候，室外工作温度达到零下40摄氏度。单位会送棉袄等用品，但是低温津贴确实没有。”黑龙江省漠河县邮政局北集村支局夏宇说。那么，那些有标准的地方是什么情况呢？据记者采访，虽然标准已经出台三年多了，但由于种种原因，内蒙古支付高山岗位津贴的情况还是比较少见的，因为零下25摄氏度以下在户外工作4小时的情况比较少见。内蒙古自治区根河市被誉为“中国的冷极”。据根河市人力资源和社会保障局负责人介绍，当地冬季气候条件恶劣，一线环卫工人一般早晚连续工作两小时以上，尚未达到发放津贴的标准。记者了解到，由于黑龙江省特殊的地理位置和气候条件，80年代末90年代初，原人事部批准黑龙江省设立每人每月45元的标准冷津贴，其中包括机关、企事业单位。2006年国家开始清理标准津贴，黑龙江冷津贴停发。据记者调查，环卫工、快递员等户外工作者普遍发放保暖衣物。北京的最低温度最近一直在零下10摄氏度以下。从事环卫工作3年多的王师傅说，冬天会发手套、帽子、制服，但没听说过低温津贴。“有这样的好事吗？我们从来没有收到过。”记者致电北京市人力资源和社会保障局服务热线，工作人员表示，目前对高温津贴有规定，但对低温津贴没有明确规定。据业内人士介绍，虽然相关部门已经发布了相关规定或通知，但这些规定既没有强制力，也没有详细的标准。用人单位不主动，规定就无效。

劳动保护需要“忽冷忽热”，执行标准要细化

与低温津贴形成鲜明对比的是，国家明确规定了高温津贴，并敦促所有用人单位按规定支付。但由于缺乏具体的政策要求，各地相应的规定很少。业内人士指出，近年来，极端天气日益增多，有必要加强对户外艰苦条件下工人的保护。据武汉、哈尔滨等地人力资源和社会保障局工作人员介绍，目前国家还没有出台统一明确的低温津贴政策，只是在最低工资规定中提到用人单位的津贴没有依据，监管部门没有执法规则。夏宇说:“我们也希望发放低温津贴。但作为国企，邮政公司不能随意调整工资，要有政策。”北京市人大代表、通州区园林绿化局局长于在年初的北京两会上表示，在极端寒冷的天气下，园林绿化、环卫、交警等行业的一线工作人员需要在室外工作，需要为这些行业的工作人员提供低温补贴。黑龙江省社会科学院研究员赵瑞正表示，当劳动者在劳动过程中的环境指标超过正常人体应该承受的限度时，会对人体健康造成损害，需要对劳动者给予一定的补贴。山东陆晶律师事务所主任郝继勇长期以来一直关注劳动者权益的保护。他认为，中国地域辽阔，如海南和东北，冬季气温差异很大，不可能制定统一的中国低温劳动保护法律法规或规章制度。国家要设计低温补贴的基本制度，然后由相关省份细化，制定地方性法规。专家指出，低温津贴、工作时间等因素的设置要分层次具体化，便于基层操作。同时，对于长期在低温环境下工作的群体，定期组织有针对性的免费体检，发现疾病及时治疗，将低温劳动引起的疾病纳入职业病防治范畴。内蒙古农业大学人文社会科学学院教授盖志毅建议，有关部门应加强对高山岗位补贴标准的调查研究，从促进政策落实的角度完善相关标准，加强劳动执法，切实维护劳动者合法权益。