金岚岚 不说“不能办”只说“怎么办”，上海政务服务提升企业幸福度

2020年1月2日，上海市政府公布优化营商环境3.0版计划。上海市政府副秘书长、市发改委主任马春雷解释，上海将进一步深化跨部门业务流程整合，最大限度地减少企业环节、材料、时间和费用，努力提高企业便利性。

1月3日，优化营商环境计划3.0版发布后的第二天，景瑞教育集团等6家重点企业与上海市普陀区政府签约，将战略总部或重要产品线迁至普陀。

在谈到将上市公司总部设在上海普陀的原因时，教育集团董事长柯将其归因于“政府服务做得好”。

“随着业务拓展的加快和产品线的日益复杂，相关的许可处理和资质申请已经成为影响企业发展的关键问题之一。以学校执照为例。以前新成立的精英教育门店只能一家一家办理，现在可以并行办理，大大缩短了办理时间。店铺扩张迅速，业务增长速度得到保证。”科金解释道。

柯提到的减少牌照办理程序，是上海近两三年商业环境优化规划中反复提到的“一个窗口为大家”的成果之一。

普陀区招商办副主任米歇尔陈淼认为，上海商业环境优化方案从1.0版到3.0版的演进逻辑，很大程度上可以体现在“一个窗口运行”的业务流程中。“1.0版强调特殊窗口受理标准和程序的标准化，2.0版强调特殊窗口受理的效率，3.0版强调对行政服务窗口的无差别处理。”

事实上，在过去的两年里，除了实施1.0版和2.0版优化业务环境的要求，为“一个窗口”设定标准和提高效率之外，包括上海普陀在内的许多地区都在努力提供更准确、更专业的服务。

2019年8月，在黑龙江注册的以冷冻东北水饺为主的食品加工企业金喜鼎准备将企业迁至上海，但在办理外国企业搬迁更名业务时遇到困难。

作为一个新人，范春玲，一个陌生的企业经营者，怀着忐忑不安的心情来到了普陀区行政服务大厅。由于不清楚所涉及事项的具体办理部门，选择综合窗口进行查询。

范春玲回忆说:“我们公司的业务第一次扩展到上海，我们不熟悉这里的业务流程。来之前担心服务像某些地方一样方言，业务不熟，沟通不畅，事情难做。”

在了解了范春玲的问题后，综合窗口的值班主管仔细审阅了她携带的材料。在反复核实情况后，值班长告诉范春玲，她没有带齐所有的产权资料，公司章程和股东会决议有违规行为，身份证不规范。

范女士在逐一纠正并列出清单后，对所需材料的类型和填充规格有了清晰的了解。2019年8月15日，在一切顺利完成后，范春玲用A4纸写了一封一页纸的感谢信。

范春玲写的感谢信。

不同于以往招商引资中常规的“税收优惠”的“武器”，以“一网管理”、“一窗管理”为代表的政府服务正在增加上海企业的“幸福感”。

范春玲感谢信中提到的“人民行政大厅”是上海市普陀区的行政服务中心，是直接为企业服务的窗口单位。

该中心主任金透露，该中心已将25个入境部门的281个入境项目划分为1574个办案环节，使综合窗口工作人员能够清楚了解每个办案环节所需的办案材料和审查要点。同时对过去的“有没有”到现在的“有没有”的搬运材料进行核对和验证，尽量减少文员的运行次数。现场收集的办事人员的常见错误、意见和建议，全部纳入中心“管办分离”知识库，为进一步提升综合窗口提供依据，不断推进更精细的政务服务。

“不要说‘做不到’，只说‘怎么做’。作为服务企业的“店铺第二”，我们必须用更大的责任和进取精神来换取企业和人民更高的满意度和舒适度。”金表示，2020年，中心将进一步推进无差别“综合窗口”建设，推进“管办分离”改革，开辟专题服务区，整合相关职能部门资源，提供“专职帮扶”等政府服务，解决企业“疑难杂症”，提升改造办公大厅，提升自助服务能力。

2018年，在中国社会科学院法学研究所公布的县级政府透明度指数评价结果中，上海市普陀区排名全国第一。其区域经济也从2015年的96.36亿元增长到2019年的110.07亿元，自“十三五”以来年均增长9.04%，实现了从以商贸为主的经济主线向以科技带动的经济持续转型。

现在，在上海商业环境3.0的指导下，以上海普陀为代表的各级政府正在根据自身情况制定和推出具体的商业环境行动计划。

在《2020年普陀区深化经营环境改革行动计划》中，普陀区政府提出了18项具体任务和措施，将继续深化“一事一议”流程再造，推进政府服务智能化建设，提高政府服务标准化水平，推进“证照分离”改革全覆盖，提高创业便利性，深化工程建设项目审批制度改革，完善企业市场退出机制。