敦促与督促的区别 “督察”与“督查”一字之别差哪里

近年来，“督察”和“监督”频繁出现在党政机关的会议、文件和新闻报道中。例如，2016年2月，中央全面深化改革领导小组第21次会议强调“完善监督机制，构建上下联动、横向联动的监督工作格局”。再比如，2015年7月，国务院办公厅下发通知，对第二次全国检查中发现的典型经验和做法进行了表彰。“督察”和“监督”两个词是什么意思，两者有什么联系和区别？

“检查员”和“监督”的含义

《辞海》、《辞源》没有“督察”、“监督”的标题。对于“杜”字，《辞海》有三种解释:一是指挥监督，如督军、督工、督工；也指有监察权的官员，如省长、省长、杜佑等。二是观察检查；比如《韩曙王宝传》:“这样会使离娄督绳，失墨。”三是中央和中间；比如《庄子·养生大师》:“杜源思经。”郭襄注:“顺中以为总是如此。”

关于“督察”，古今汉语词典的解释:一、监督检查。例如《韩曙·Xi·余徐川》:“杜虎督察武顺、康居等外国有所改变和耳闻。”又如宋欧阳修《送孙屯田序》:“帝王之史，原是阿沁官，出入庙堂，监守。无论大小，都可以绳之以法。”第二，老派出所的工作人员。比如巴金的《还乡》:“这些喊声像千军万马一样冲向督察的耳朵。探长的脸色立刻变了。”《现代汉语词典》对“检查员”的解释:一、监督检查；第二，指的是做检查的人。《新华字典》将“查”字解释为认真阅读、调查研究；比如检查，检查，观察。《说文解字》也提到“验、复审皆也”。另外，“考察”也可以做形容词，意思是明显而聪明，比如“水清则无鱼，人考察则无徒”。

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古代汉语里没有“监督”这个词。在词典中，“查”仅作动词，如查、查、查、访、询等。可以说，“监督”的用法伴随着现代社会生活。结合2016年2月国务院办公厅发布的《2015年国务院大督察通知》中“党中央、国务院高度重视加强监督检查，狠抓工作落实”的表述，以及2014年8月国务院办公厅发布的《关于进一步加强政府监督检查的意见》中的类似表述，可以看出，这里的“监督”实际上是指“监督检查”。

党政机关工作中“督察”和“监督”的使用

近年来，党政机关的日常工作中使用了“督察”和“监督”。例如，1997年，国务院颁布了行政法规《公安机关检查条例》，规定检查人员是公安机关的一项特殊监督制度。2006年7月，国务院办公厅印发《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》，宣布建立国家土地督察制度，并设立“国家土地总督察”等岗位和机构。

“检查”也有这样的用法。例如，2000年2月，中共中央组织部发布了《建立干部监督监督员制度办法(试行)》，2000年12月，时任国家经贸委、国家质量技术监督局向国务院提交了《棉花打假专项行动监督报告》，都使用了“监督”二字。2016年3月发布的《国务院2016年立法工作规划》宣布，将制定政府系统监督的行政法规《行政机关监督办法》。

如何掌握“检查员”和“监督”的用法

目前字典上还没有明确解释“督察”和“监督”的用法。虽然两者都可以通过调查研究、实地考察、阅读材料、询问回答等方式参考监督。，作者认为这两个词还是不一样的。结合党政机关工作实际，建议从以下几个方面把握具体用法。

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“检查员”既可以用作动词，也可以用作名词。作为动词，督察的目的是提醒和督促有关单位和人员遵纪守法。督察重点是有线索、涉嫌违法违规、可能导致问责的单位和人员。负责监管工作的主体一般是具有一定权力的政府机构，很多时候需要法律法规的授权。正是因为这个原因，现代汉语中的“警察”、“检察院”、“纪检监察”都是用“检查”而不是“侦查”。

“监督”，仅作动词使用，是指监督检查，以行动和过程为重点，出发点和归宿是促进工作开展和任务执行。从结果来看，“监督”不仅可以导致问责，还可以奖励和表彰做得好的单位和人员。例如，2015年7月，国务院办公厅下发通知，对第二次全国检查中发现的问题进行整改，还下发通知，对第二次全国检查中发现的典型经验和做法进行表扬。值得注意的是，“监督”可以用在很多领域，党政机关、企事业单位、社会团体等。可以用这种方法来把握工作进度，促进相关目标的实现。

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