2008年机构改革 2018全国机构改革，什么时候才能恢复正常事业单位招录？

2018年国家政府机构改革的影响仍在继续。自2018年3月9日起，河南省暂停所有招聘类型，在政府机构改革期间，暂停增加和调整机构、编制和领导职务(包括非领导职务)；暂停处级以下领导干部(含非领导职务干部)的晋升和调整。在政府机构改革期间，暂停工作人员的雇用、调动或调整。

一石激起千层浪，这个消息瞬间在考生圈传开。大家纷纷质疑，只有三个问题。

1.2018年河南省公务员招聘会正常进行吗？

2.2018年河南省事业单位招聘什么时候重启？

3.2018年河南省教师招聘考试什么时候重启？

改革开放以来，中国每五年进行一次政府机构改革。自新千年开始以来，政府机构的这一改革总共进行了四次。

一、对2003年至2018年政府机构改革的回顾

表1:2003年至2018年政府机构改革

时间

改革内容

2003年

除国务院办公厅外，国务院29个部门通过改革调整为28个，国家经贸委和对外贸易经济合作部不再保留，职能并入新组建的商务部。

2008年

改革后，除国务院办公厅外，国务院下设27个部门。国务院这次改革涉及15个机构的调整和变动，部级机构减少4个。

2013年

在这次改革中，国务院部级机构减少了四个，包括两个组成部门，而副部级机构的数量保持不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设立了25个部门。

2018年

改革后，国务院部级机构减少8个，副部级机构减少7个。除国务院办公厅外，国务院还设立了26个部门

在2003年、2008年、2013年和2018年(进行中)，中国按照五年改革法进行了四次政府机构改革。2018年，国务院机构改革方案出台。改革后，国务院部级机构和副部级机构减少8个，除国务院办公厅外，国务院设立26个部门。

从改革力度和改革时间周期来看，2008年的政府机构改革与此次机构改革类似，从中可以窥见端倪，所有考生可以从整体上把握自己的备考周期和备考策略。

二、2008年政府机构改革的时间安排

表2:2008年政府机构改革时间表

时间点

开始时间

工作内容

改革结果

2009年1月15日

始于八月

地方政府机构改革方案审批及实施阶段(上海、重庆、陕西、河南、宁夏、云南、吉林、黑龙江、内蒙古、湖北、安徽、西藏、海南、青海、新疆)

河南省政府机构改革后，设立了42个工作部门。其中省政府办公厅、司25个，直属特设机构1个，直属机构16个。根据工作需要，另设6个部门管理机构。

2009年2月23日

始于八月

27个省市上报省级政府机构改革方案

2008年3月15日

2008年3月15日，全国人大通过了国务院机构改革方案，包括实施“大系统”改革。

除国务院办公厅外，国务院下设27个部门。国务院这次改革涉及15个机构的调整和变动，部级机构减少4个。

2008年，国务院机构改革方案于3月15日公布，全国人大通过了国务院机构改革方案，包括实施“大系统”改革。除国务院办公厅外，国务院下设27个部门。国务院这次改革涉及15个机构的调整和变动，部级机构减少4个。此后，新一轮政府机构改革在全国范围内展开。

2008年8月20日，中共中央、国务院发布《关于地方政府机构改革的意见》(钟发[〔2008〕12号)，对地方政府机构改革作出部署。2008年，政府机构改革于当年8月正式启动，地方政府机构改革计划于2009年3月底前全面公布。2009年1月15日，上海、重庆、陕西、河南、宁夏、云南、吉林、黑龙江、内蒙古、湖北、安徽、西藏、海南、青海、新疆上报政府机构改革方案，进入审批实施阶段；2009年2月23日，全国共有27个省市上报了政府机构改革升级方案，改革力度和范围都不小。

调整后，河南省有省政府工作部门42个，其中省政府办公厅及组成部门25个，省政府特设直属机构1个，省政府直属机构16个，根据工作需要设立部门管理机构6个。

机构改革是一项复杂的工程，包括部门的增减、人员的安置、新岗位的调配等等。2008年8月20日，中共中央、国务院发布《关于地方政府机构改革的意见》(钟发[2008]12号)，对地方政府机构改革做出部署，标志着2008年我国进入全面改革时期。地方政府要在意见框架内，根据当地情况，将相应的改革方案报中央政府批准。

第三，冻结编制是政府机构改革中的普遍现象

2008年也存在机构冻结。基本上各地都发了内部编制冻结通知。2008年5月1日，宁夏回族自治区工商行政管理局在其官网发布了《关于冻结机构编制和人员有关问题的通知》，宣布在改革期间冻结机构编制和人员。

2013年，还冻结了政府机构的设立。2014年7月4日，湖南省永顺县编制网发布《关于冻结省级政府机构编制和人员调整的通知》，对政府机构改革期间冻结编制进行说明。

四、冻结的准备工作将在地方改革计划明确后取消

在政府机构改革中，编制冻结是一个普遍现象，候选人不必对此感到恐慌。机构改革计划出台后，将重启编制招聘。

2008年8月20日，中共中央、国务院发布《关于地方政府机构改革的意见》(钟发[2008]12号)，对地方机构改革作出部署。在此基础上，地方政府进行改革，改革方向逐渐明朗。

冻结编制的主要目的是改变暗箱操作的人员，消除徇私舞弊的现象。在中央明确部署的大背景下，解禁编制是可以理解的。

相应地，2008年机构改革期间，2008年下半年，宁夏省重启事业单位招聘工作，并于2008年11月3日发布招聘公告。

动词 （verb的缩写）2008年，河南省大部分机构是下半年开展的

在2008年政府机构改革的背景下，公共机构受到了同样的冲击。上半年新兵屈指可数，主要集中在下半年。

公告名称

公告发布时间

2008年，河南省食品药品监督管理局系统公开招聘事业单位人员145人

2008.7.21

信阳市的事业单位是2008年公开招聘的

2008.7.16

2008年，河南省卫生厅直接从事业单位招聘工作人员

2008.8.14

2008年，河南省地矿局所属事业单位公开招聘第三批203名高校毕业生

2008.10.29

2008年，河南省商城县公开招聘员工

2008.9.3

2008年，河南省艾博县共招聘事业单位147人

2008.12.1

河南省新郑市部分机构

2008.8.21

2008年河南省事业单位正常招聘与全国其他省份相同，主要集中在下半年，这与机构改革期间冻结编制有直接关系。机构冻结解除后，招聘恢复正常。

6.中央统一安排地方机构改革后，招聘工作恢复正常

在2018年机构改革计划的不确定时期，预计编制冻结将继续存在。在此期间，将不进行相应机构、教师编制和其他编制的考试。中央统一安排地方机构改革后，取消，所有招聘考试恢复正常。

七、2018年政府机构改革对河南省的影响

这次机构改革对河南省考试最直接的影响就是改革结束的时间。政府通知，国家级改革最晚完成时间为2018年9月，省级改革最晚完成时间为2018年12月，地级改革最晚完成时间为2019年3月。那么，河南的改革什么时候结束呢？

有两个最直观的逻辑值得考生注意:

1.河南是这一轮国家机构改革的深度负责人，也有可能尽早完成改革。

河南是第一个开始改革的省份。在很多省份还在招兵买马的时候，以三门峡市为代表的河南在改革调整期间率先下发了停止招兵的通知:

我们注意到发布时间是2018年3月9日，然后郑州去了大街上，南阳，驻马来西亚

商店等城市纷纷发布类似通知，标志着河南省机构改革的开始。那么，同时，其他省份的情况呢？我们以招聘规模相同的山东和陕西为例:

4月13-14日山东机构招聘公告

3月底山东省潍坊市事业单位招聘公告

4月，陕西院校共招收联考8561人

我们发现，同样是人口大省、招聘规模大省的山东、陕西，继续为编制公告进行招聘，仍然没有开始机构改革。那么，河南势必成为中国第一个开放并完成机构改革的省份。根据2008年河南机构改革的时间表——2月正式开放，8月结束，推测河南很可能在5-6个月内完成机构改革，18年的8、9月份再次为考生打开招考大门。

2.目前政府机构，尤其是基层乡镇机构，相对缺人，急需人才。

去基层，去国家最需要的地方。这是近10年公务员招聘的大趋势。原因在于基层公务员严重不足。很多考生可能不明白，中国改革开放以来，特别是2001年加入世贸组织后，公务员的规模和行政能力远低于发达国家。

以主流发达国家为例，美国公务员是指除政治任命以外的所有政府部门工作人员，人数为2403万。法国公务员是指政府、事业单位、公立医院和中小学教师，人数为505万。日本公务员是指政府系统的公职人员，以及国民议会、法院、国立学校和医院、国有单位的全体工作人员，共计448万人。英国公务员是指非选举产生、非政治任命的永久性公务员，人数为46万。

根据各国公务员的定义范围，上述国家的国家公务员与其总人口的比例，即官民比，在美国是1:12；法国1:12；日本1:28；英国1:125。中国有两种情况:狭义的公务员是指各级行政机关工作人员，人数500万；广义的公务员是指行政机关、政党和社会团体的工作人员，人数为1053万。狭义的公务员“政民比”是1:256，广义的公务员“政民比”是1:122。由此可见，中国公务员占总人口的比例相当低，官民比低不仅在世界上罕见，而且与中国官民比世界最高的流行说法大相径庭。

这种现象在基层更为严重，尤其是在乡镇。在基层乡镇政府，一个人承担2-3人的工作量是很常见的。在2020年全面建设小康社会的现实任务——精准扶贫的压力下，基层公务员的需求亟待解决。

所以预计今年河南省的招聘周期和去年基本一致，但招聘人数会比过去减少，这意味着竞争压力会相应增加。对于对2018年河南省公务员感兴趣的考生来说，快速备考才是王道。